關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知
發(fā)改法規〔2021〕240號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、廣播電視局、能源局、招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局，全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務(wù)平臺：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，進(jìn)一步深化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，切實(shí)維護公平競爭秩序，根據國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，現就建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制有關(guān)要求通知如下。
一、充分認識建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的重要性。
根據國務(wù)院部署要求，2019年以來(lái)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在全國開(kāi)展了工程項目招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，組織各地區、各有關(guān)部門(mén)對招標投標法規政策文件進(jìn)行全面清理，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，大力開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規行為。通過(guò)專(zhuān)項整治，招標投標市場(chǎng)主體反映強烈的一大批突出問(wèn)題得到有效解決，制度規則更加明晰，市場(chǎng)秩序不斷規范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。但應當看到，與黨中央、國務(wù)院要求相比，與廣大市場(chǎng)主體期盼相比，招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節。各地招標投標法規政策文件總量偏多，規則龐雜不一，加重市場(chǎng)主體的合規成本；地方保護、所有制歧視、擅自設立審核備案證明事項和辦理環(huán)節、違規干預市場(chǎng)主體自主權等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，在一些市縣還比較突出；招標投標行政管理重事前審批核準備案、輕事中事后監管，監管主動(dòng)性、全面性不足，一些行業(yè)領(lǐng)域監管職責不清，對違法違規行為震懾不夠。為鞏固和深化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成果，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，迫切要求建立健全長(cháng)效機制，久久為功，持續發(fā)力，推動(dòng)招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現根本性好轉。
二、嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動(dòng)。
各地制定有關(guān)招標投標制度規則，要嚴格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，認真開(kāi)展公平競爭審查、合法性審核，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日。沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得設定證明事項，不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新出臺制度規則前，要認真評估必要性，現有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個(gè)規定的，根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標投標制度規則、公共資源交易管理服務(wù)制度規則，要建立征求本級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)和上一級主管部門(mén)意見(jiàn)機制，確保符合上位法規定，維護制度規則統一。
三、加大地方招標投標制度規則清理整合力度。
各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)，加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃，并強化對市縣招標投標制度環(huán)境的監督指導。要從促進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設的高度，以問(wèn)題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大招標投標制度規則清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減、能統則統的原則，對各地市保留的招標投標制度規則類(lèi)文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；各區縣一律不再保留或新制定此類(lèi)文件。各省級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)和有關(guān)行政監督部門(mén)要對省、市兩級經(jīng)清理整合后保留的招標投標地方性法規、規章、規范性文件進(jìn)行匯總，2021年11月底前，在省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和省級行政監督部門(mén)網(wǎng)站專(zhuān)欄公布目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），并動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監管依據。
四、全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管模式。
各地招標投標行政監督部門(mén)要在依法必須招標項目的事中事后監管方面，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開(kāi)標評標定標、異議答復、招標投標情況書(shū)面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節、載體，嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會(huì )公布后執行；對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節以及發(fā)生過(guò)違法違規行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監管；確實(shí)不具備“雙隨機”條件的，可按照“雙隨機”理念，暫采用“單隨機”工作方式。抽查檢查結果通過(guò)有關(guān)行政監督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。要充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，明確交易服務(wù)機構需支持配合的事項和履職方式，實(shí)現交易服務(wù)與行政監督的有效銜接。2021年6月底前各地區、各部門(mén)要完成相關(guān)制度建設，11月底前完成首批次隨機抽查。
五、暢通招標投標異議、投訴渠道。
各地招標投標行政監督部門(mén)要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標，2021年11月底前實(shí)現依法必須招標項目均可通過(guò)電子招標投標交易系統在線(xiàn)提出異議和作出答復。要進(jìn)一步健全投訴處理機制，依法及時(shí)對投訴進(jìn)行受理、調查和處理，并網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰決定；積極探索在線(xiàn)受理投訴并作出處理決定。各地要依據有關(guān)法律法規和各有關(guān)行政監督部門(mén)職責，以清單方式列明投訴處理職責分工，避免重復受理或相互推諉；要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，加快落實(shí)工業(yè)、農業(yè)農村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標投標活動(dòng)的行政監督職責，完善監管措施。鼓勵探索通過(guò)地方立法建立特定部門(mén)兜底受理投訴機制，防止在確實(shí)難以協(xié)調明確監管職責的領(lǐng)域出現部門(mén)相互推諉。
六、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議常態(tài)化征集機制。
國家層面將加快開(kāi)通招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索征集平臺，圍繞市場(chǎng)隱性壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化的線(xiàn)索征集，作為異議、投訴之外的社會(huì )監督渠道，為各地區、各部門(mén)加強事中事后監管提供指引。建立健全國家、省、市、縣四級轉辦、督辦機制，確保有效線(xiàn)索得到及時(shí)核查，違規文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正。線(xiàn)索征集平臺針對實(shí)踐中反映突出的問(wèn)題，不定期發(fā)布和更新招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“負面行為清單”，明確監管重點(diǎn)，警示違法行為。各地招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)會(huì )同各有關(guān)行政監督部門(mén)要建立市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議征集機制，在本級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺開(kāi)通意見(jiàn)建議征集欄目，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。
七、落實(shí)地方主體責任。
各地要充分認識招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，著(zhù)力健全長(cháng)效機制，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。各地招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)行政監督部門(mén)要分工負責，形成部門(mén)合力。要向下層層傳導壓力，對存在問(wèn)題的地方，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動(dòng)思想認識到位、責任落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)現地方突出違法問(wèn)題或工作不落實(shí)問(wèn)題，將通報給當地人民政府或當地黨委全面依法治?。▍^、市）委員會(huì )辦公室，典型問(wèn)題向社會(huì )公開(kāi)曝光；結合全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，定期對各地招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展評估。
各地區、各部門(mén)落實(shí)本通知過(guò)程中作出的整體部署、各專(zhuān)項部署、階段性進(jìn)展和成果，創(chuàng )新性做法和成效、遇到的問(wèn)題和建議，請及時(shí)抄送、報告國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)、本系統招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導督促，及時(shí)研究解決地方工作過(guò)程中反映的問(wèn)題。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
水??利??部
農 業(yè) 農 村 部
商??務(wù)??部
國家廣播電視總局
能??源??局
鐵??路??局
民??航??局
2021年2月20日