建市[2014]92號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場(chǎng)和工程建設管理中存在的突出問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加快完善現代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。
?。ǘ┌l(fā)展目標。簡(jiǎn)政放權，開(kāi)放市場(chǎng)，堅持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng )新和改進(jìn)政府對建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場(chǎng)和現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全；轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調可持續發(fā)展。
二、建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系
?。ㄈ┻M(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)。各地要嚴格執行國家相關(guān)法律法規，廢除不利于全國建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類(lèi)保證金、押金等，對于沒(méi)有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應當向社會(huì )公開(kāi)。各地要加強外地企業(yè)準入后的監督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規行為處理督辦、協(xié)調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質(zhì)量安全事故，對于情節嚴重的，予以清出本地建筑市場(chǎng)，并在全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
?。ㄋ模┩七M(jìn)行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì )信用、工程擔保、保險等市場(chǎng)機制的作用，實(shí)現市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業(yè)資質(zhì)標準和管理規定，取消部分資質(zhì)類(lèi)別設置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管；簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格審查制度；改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開(kāi)公示力度。
?。ㄎ澹└母镎袠送稑吮O管方式。調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進(jìn)行招標發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開(kāi)展工程交易活動(dòng)，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監督等手續，確保工程建設實(shí)施活動(dòng)規范有序。各地要重點(diǎn)加強國有資金投資項目招標投標監管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進(jìn)電子招標投標，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評標制度，加大社會(huì )監督力度，健全中標候選人公示制度，促進(jìn)招標投標活動(dòng)公開(kāi)透明。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展標后評估?？辈?、設計、監理等工程服務(wù)的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。
?。┩七M(jìn)建筑市場(chǎng)監管信息化與誠信體系建設。加快推進(jìn)全國工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目數據庫建設，印發(fā)全國統一的數據標準和管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺，動(dòng)態(tài)記錄工程項目各方主體市場(chǎng)和現場(chǎng)行為，有效實(shí)現建筑市場(chǎng)和現場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加大信息的公開(kāi)力度，通過(guò)全國統一信息平臺發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監管信息，及時(shí)向社會(huì )公布行政審批、工程建設過(guò)程監管、執法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類(lèi)市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì )監督機制。各地可結合本地實(shí)際，制定完善相關(guān)法規制度，探索開(kāi)展工程建設企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評價(jià)辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區研究、試行開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)，引導建設單位等市場(chǎng)各方主體通過(guò)市場(chǎng)化運作綜合運用信用評價(jià)結果。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善工程監理制度。分類(lèi)指導不同投資類(lèi)型工程項目監理服務(wù)模式發(fā)展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動(dòng)一批有能力的監理企業(yè)做優(yōu)做強。
?。ò耍娀ㄔO單位行為監管。全面落實(shí)建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質(zhì)量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術(shù)咨詢(xún)單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強對建設單位市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為的監督管理，依法加大對建設單位違法違規行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
?。ň牛┙⑴c市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)體系。逐步統一各行業(yè)、各地區的工程計價(jià)規則，服務(wù)建筑市場(chǎng)。健全工程量清單和定額體系，滿(mǎn)足建設工程全過(guò)程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價(jià)需要。全面推行清單計價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調整與市場(chǎng)不符的各類(lèi)計價(jià)依據，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。建立國家工程造價(jià)數據庫，發(fā)布指標指數，提升造價(jià)信息服務(wù)。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強化國有投資工程造價(jià)監管。
三、強化工程質(zhì)量安全管理
?。ㄊ┘訌娍辈煸O計質(zhì)量監管。進(jìn)一步落實(shí)和強化施工圖設計文件審查制度，推動(dòng)勘察設計企業(yè)強化內部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過(guò)程成果質(zhì)量負責制度。推行勘察現場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗制度。推動(dòng)采用信息化手段加強勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)各方主體的工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)參建各方主體責任。落實(shí)工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)監管和差別化監管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題查處通報制度，強化質(zhì)量責任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵機制，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境。規范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實(shí)行工程質(zhì)量保險的工程，不再預留質(zhì)量保證金。
?。ㄊ┩晟乒こ藤|(zhì)量檢測制度。落實(shí)工程質(zhì)量檢測責任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗能力。整頓規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)，加強檢測過(guò)程和檢測行為監管，加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度。建立健全政府對工程質(zhì)量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式加強監督檢測。
?。ㄊ┩七M(jìn)質(zhì)量安全標準化建設。深入推進(jìn)項目經(jīng)理責任制，不斷提升項目質(zhì)量安全水平。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化活動(dòng)，推行質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量控制標準化。推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強對工程項目的質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量員等施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職責，強化過(guò)程質(zhì)量控制。深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業(yè)標準化考評的主要依據。
?。ㄊ模┩苿?dòng)建筑施工安全專(zhuān)項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專(zhuān)業(yè)化管理水平。規范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續開(kāi)展建筑起重機械、模板支架安全專(zhuān)項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
?。ㄊ澹娀┕ぐ踩O督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點(diǎn)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵地方探索實(shí)施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障機制，在招標時(shí)將安全生產(chǎn)費用單列，不得競價(jià)，保障安全生產(chǎn)投入，規范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能培訓，提高施工現場(chǎng)安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監督制度和安全監管績(jì)效考核機制。支持監管力量不足的地區探索以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備能力的專(zhuān)業(yè)社會(huì )機構作為安全監督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險管理制度，推動(dòng)建設單位對重大工程實(shí)行全過(guò)程安全風(fēng)險管理，落實(shí)風(fēng)險防控投入。鼓勵建設單位聘用專(zhuān)業(yè)化社會(huì )機構提供安全風(fēng)險管理咨詢(xún)服務(wù)。
四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變
?。ㄊ┩苿?dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。統籌規劃建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展目標和路徑。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應用。制定完善有關(guān)設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監管制度。鼓勵各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項目的試點(diǎn)示范引導作用并適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，積極穩妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。
?。ㄊ撸嫿ㄓ欣谛纬山ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊伍的長(cháng)效機制。建立以市場(chǎng)為導向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數量的技術(shù)骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應取得相應證書(shū)后方可上崗作業(yè)。落實(shí)企業(yè)責任，保障勞務(wù)人員的合法權益。推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現建筑勞務(wù)人員信息化管理。
?。ㄊ耍┨嵘ㄖO計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng )新的理念，樹(shù)立文化自信，鼓勵建筑設計創(chuàng )作。樹(shù)立設計企業(yè)是創(chuàng )新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開(kāi)展城市設計工作，加強建筑設計與城市規劃間的銜接。探索放開(kāi)建筑工程方案設計資質(zhì)準入限制，鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專(zhuān)家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著(zhù)力培養一批高層次創(chuàng )新人才。開(kāi)展設計評優(yōu)，激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng )作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。
?。ㄊ牛┘哟蠊こ炭偝邪菩辛Χ?。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實(shí)力的工程設計和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場(chǎng)執法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節管理制度，為推行工程總承包創(chuàng )造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過(guò)公開(kāi)招標方式確定分包單位。
?。ǘ┨嵘ㄖI(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專(zhuān)有技術(shù)成果、試點(diǎn)示范工程為抓手的技術(shù)轉移與推廣機制，依法保護知識產(chǎn)權。積極推動(dòng)以節能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設計、施工和運行維護全過(guò)程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開(kāi)展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用。加大復合型、創(chuàng )新型人才培養力度。推動(dòng)建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。
五、加強建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施
?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強領(lǐng)導、明確責任、統籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規制度，推進(jìn)各項制度措施落實(shí)，及時(shí)解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問(wèn)題，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。
?。ǘ┓e極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要結合本地實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與推動(dòng)本地區工作結合起來(lái)，及時(shí)分析試點(diǎn)進(jìn)展情況，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，研究解決試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，在條件成熟時(shí)向全國推廣。要加大宣傳推動(dòng)力度，調動(dòng)全行業(yè)和社會(huì )各方力量，共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革。
?。ǘ┘訌妳f(xié)會(huì )能力建設和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在規范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì )在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定非政府投資工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)收費行業(yè)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年7月1日