五位一體到底是什么？
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2023-07-26
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什么是EPC的“五位一體”？
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》
（2020/03/01）
《貽林微觀(guān)察4706》
EPC項目投資管控領(lǐng)域里我們惟一還沒(méi)有想好的就是支付問(wèn)題，按交通運輸部2015年第10號令的規定：計量支付；按住建部2019年第12號文規定就含糊不清。之所以住建部文含糊不清，是因為12號文要求政府投資項目實(shí)行EPC總承包應釆用適宜的計價(jià)方式，正是因為這種適宜非常含糊造成了支付方式的模糊。我們支持房屋建筑與市政基礎設施工程總承包釆用工程量清單計價(jià)方式，所以支付釆用每月計量支付。
《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《工程總承包管理辦法》）第二條規定：從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)的監督管理，適用本辦法。
本條規定了《工程總承包管理辦法》的適用范圍，即從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程的總承包活動(dòng)，同時(shí)有關(guān)主管機關(guān)在對上述總承包活動(dòng)進(jìn)行監督時(shí)亦可適用《工程總承包管理辦法》的相關(guān)規定。本條在《工程總承包管理辦法》全篇中起著(zhù)提綱挈領(lǐng)的作用，其限定了規范性文件全篇的適用范圍，是判斷某個(gè)工程總承包是否適用《工程總承包管理辦法》的前提。
《建設項目工程總承包合同（示范文本）》
《貽林微觀(guān)察6258》
解開(kāi)EPC投資管控迷局的鑰匙還有一把就是：發(fā)包人提供資料有錯誤的糾紛避免。很明顯，EPC合同示范文本規定，發(fā)包人應為其提供資料的錯誤負責，但是計價(jià)規范卻給出了許多免責條件。作為一個(gè) EPC項目的總咨詢(xún)師不能在這種情況發(fā)生后再處理，而應該事先避免。因為發(fā)包人提供的資料有誤對項目是有巨大傷害。EPC項目總咨詢(xún)師應該建議業(yè)主事先規定：潛在投標人有詳勘補勘的義務(wù)，費用可以合理分擔，或計入投標價(jià)格；同時(shí)潛在投標人可以要求召開(kāi)討論會(huì )，與發(fā)包人討論發(fā)包人提供的資料的合理性和精準程度。
作為國際通用的工程建設組織模式，工程總承包模式集設計、采購、施工于一體，有利于落實(shí)承包責任、提高工程建設質(zhì)量和效率、提升投資效益，近年來(lái)在國內發(fā)展迅速。國家和地方層面陸續出臺了一系列政策，包括2019年底住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工程總承包管理辦法》），以鼓勵和推行工程總承包模式，規范和促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)交易行為。
《建設項目工程總承包計價(jià)規范》
《貽林微觀(guān)察6265》
EPC項目招標越靠前，則總承包商越具有對賭性質(zhì)，也應承擔更多風(fēng)險。反之，EPC項目招標越往后移，直至初步設計后招標，則總承包商承擔的風(fēng)險越小?！豆こ炭偝邪椖坑媰r(jià)規范》作了這樣的規定，比如發(fā)包人提供的資料有錯誤時(shí)，總承包商責任分擔就體現了這一原則。
工程總承包（在此特指承包人承包兩個(gè)或兩個(gè)以上的工作階段，而非指傳統的施工總承包）由于不同項目的發(fā)包時(shí)點(diǎn)、發(fā)包人要求、項目的技術(shù)成熟度都存在的明顯差異，所以相對而言工程總承包的合同范本不像“施工合同范本”可以直接“拿來(lái)主義”，而更多只能起到參考性作用。
工程總承包模式所應采取的風(fēng)險分擔方式更接近于“一事一議”，沒(méi)有“最好的”，只有“最適合的”?！坝媰r(jià)規范”提供了工程總承包模式下風(fēng)險分擔方式選擇的靈活性，是推動(dòng)工程總承包效率提升的重要舉措。
《建設項目工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規則》
《貽林微觀(guān)察5692》
線(xiàn)上參加《工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規則》專(zhuān)家論證會(huì )，頗有感觸。第一，法律思維跟專(zhuān)業(yè)思維大多一致，也有認識上的差異，但是求大同存小異還是有可能的。第二，法律工作者尤其是法官事事強調法律依據，沒(méi)有法律依據則不可為；專(zhuān)業(yè)工作者則強調需求牽引，有需求必須想辦法解決。第三，法律工作者有理有據，頭頭是道，非?？b密；專(zhuān)業(yè)工作者則判斷屬哪一類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，應用哪一類(lèi)規范標準解決?？偠灾?，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，可以用到這一期EPC投資管控班。
《工程總承包合同爭議評審指南》
轉自朱樹(shù)英院長(cháng):
爭議評審制度對于高效解決工程總承包爭議具有重大的實(shí)務(wù)意義，同時(shí)爭議評審新機制也已成為工程總承包模式規范推行的一大熱點(diǎn)。為了深入貫徹落實(shí)總書(shū)記‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’的重要指示，我們要深刻理解工程總承包爭議評審制度的重要性，改善糾紛解決效果，從源頭上減少訴訟增量。
《指南》的制定將有效解決工程總承包合同糾紛涉及行業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有助于推動(dòng)我國全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包事業(yè)的有序、穩健發(fā)展。
來(lái)源 | 公眾號“IPPCE造價(jià)智庫”
