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推動(dòng)縣域新型基礎設施建設的思考
作者: 　 來(lái)源: 　 日期: 2024-03-12　 人氣: 996　



中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》對完善縣城新型基礎設施建設作出重要部署，提出“夯實(shí)縣城運行基礎支撐”“推進(jìn)數字化改造”“建設新型基礎設施，發(fā)展智慧縣城”。



縣域是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟，通過(guò)城鎮化激活龐大的內需市場(chǎng)，可以為雙循環(huán)經(jīng)濟體系的構建提供不可或缺的內在依托和回旋空間。我國正處于數字化建設時(shí)代，大力推動(dòng)以數字化、智能化為導向的新型基礎設施建設，對于補齊縣域經(jīng)濟短板，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，提升縣域治理效能，帶動(dòng)縣域發(fā)展變革意義重大。


01

新型基礎設施對縣域經(jīng)濟的影響





新基建是以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)、以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會(huì )新供給新需求，支撐數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。新型基礎設施是促進(jìn)縣域數字化轉型的重要因素，為縣域數字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會(huì )建設提供堅實(shí)基礎支撐。新型基礎設施對縣域經(jīng)濟的影響體現在多個(gè)方面，其顯著(zhù)提高縣域經(jīng)濟的競爭力、可持續性和發(fā)展潛力。


（一）促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的高階躍升
隨著(zhù)新基建帶來(lái)數字技術(shù)的下沉應用，將推動(dòng)縣域層面生態(tài)數據、農業(yè)數據、特色產(chǎn)業(yè)集群數據、休閑旅游觀(guān)光數據及其他資源要素等海量數據的匯聚、挖掘、分析，實(shí)現市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)應用，形成獨特的縣域數據經(jīng)濟價(jià)值，并提升縣域生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節效率，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的高階躍升。此外，新型基礎設施的建設可以吸引各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)駐縣城，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和升級。例如，高速互聯(lián)網(wǎng)、電力供應和交通基礎設施的建設可以促進(jìn)縣域數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高縣域企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。

（二）加速農業(yè)現代化進(jìn)程
新型基礎設施可以實(shí)現農業(yè)信息化與智能化的整合。隨著(zhù)5G等新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的突破和大規模推廣應用，針對農業(yè)移動(dòng)作業(yè)、農產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲運、動(dòng)植物遠程診斷、節水灌溉等需求，可逐步深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智慧農業(yè)、農產(chǎn)品倉儲物流的應用，推動(dòng)數字化農村和智慧農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣域農業(yè)走向數字化、智能化。

（三）提高縣域公共服務(wù)質(zhì)量
縣域新型基礎設施建設能夠加快縣域信息網(wǎng)絡(luò )向自然村延伸，推動(dòng)遠程教育、線(xiàn)上診療，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館等數字化建設，實(shí)現基本公共服務(wù)資源全覆蓋。此外，縣域政府通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )，云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、人工智能等新技術(shù)，提高協(xié)調溝通能力，構建功能全面、高效便捷的綜合信息平臺，實(shí)現信息傳遞共享，保持信息通暢，不斷提升縣域治理體制機制創(chuàng )新。

（四）提高縣域居民生活質(zhì)量
一是高速互聯(lián)網(wǎng)、現代醫療設施和文化娛樂(lè )設施可以提供更好的生活體驗，有利于吸引人才留在縣域。二是新型基礎設施的建設和維護可造就大量就業(yè)機會(huì )，包括工程建設、設備維護和運營(yíng)管理等領(lǐng)域。三是虛擬現實(shí)智能建模技術(shù)、自然語(yǔ)言處理技術(shù)等為主的數字技術(shù)可加速在文字、影音、實(shí)際場(chǎng)景的跨媒體融合應用，推動(dòng)虛擬現實(shí)視聽(tīng)娛樂(lè )、沉浸式影視游戲等在縣域旅游、文化領(lǐng)域的滲透和應用，還可推進(jìn)縣域互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育等領(lǐng)域的快速發(fā)展，提高縣域居民生活質(zhì)量。

02

縣域新型基礎設施建設穩步推進(jìn)





新型基礎設施是促進(jìn)縣域數字化轉型的重要因素，為縣域數字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會(huì )建設提供堅實(shí)基礎支撐。近年來(lái)，隨著(zhù)“寬帶中國”戰略的實(shí)施，我國縣域數字基礎設施日漸完善，既為縣域數據要素采集、傳輸與應用創(chuàng )造有利條件，又帶動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等傳統生產(chǎn)要素更為順暢流動(dòng)，資源配置效率大幅提升。賽迪顧問(wèn)曾預測，2022年我國縣域新基建投資將達到1.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7%，并在2024年突破2萬(wàn)億元，2023-2026年復合增長(cháng)率為9.2%，2022-2026年累計投資達到10.8萬(wàn)億元?？h域新型基礎設施建設主要通過(guò)以下兩種方式展開(kāi)：

（一）對傳統基礎設施進(jìn)行數字化改造升級
通過(guò)數字化技術(shù)對縣域當前現有的傳統基礎設施進(jìn)行“盤(pán)活”，提高設施的管理效率，實(shí)現數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化，將傳統基礎設施智能改造為新型基礎設施。如常熟市“新城建”對接“新基建”，加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數字終端、系統改造建設，推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造，提升縣域數字化水平。

（二）縣域內新建新型基礎設施
當前，很多縣域開(kāi)始推進(jìn)新型基礎設施建設，并取得一定成效。例如，作為全國第一大GDP縣級城市，昆山市于2023年年初，成立了江蘇省縣級市首個(gè)5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由中國信通院江蘇省5G創(chuàng )新中心聯(lián)合昆山市5G產(chǎn)業(yè)界核心企業(yè)共同組建，致力于協(xié)同多產(chǎn)業(yè)、多技術(shù)、多模式資源，共同開(kāi)發(fā)5G應用解決方案，提供技術(shù)支持、資金對接、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等多方面服務(wù)。目前，昆山已經(jīng)累計建成5G基站近7000個(gè)，位列蘇州第一。再如，湖南長(cháng)沙縣是湖南省經(jīng)濟最強縣，2022數字百強縣位列第6位。2022年8月，出臺了《長(cháng)沙縣“十四五”數字經(jīng)濟規劃》，其中數字新型基礎設施建設為第一聚焦點(diǎn)。當前長(cháng)沙縣新型基礎設施建設位居全市前列，重點(diǎn)企業(yè)寬帶接入達到10千兆，城鎮光纖接入率100%，農村集鎮光纖接入率達到90%以上。累計共建成超8000個(gè)5G通信基站，實(shí)現建制鎮5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%，自然村4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%，網(wǎng)絡(luò )基礎完善。

此外，在支持縣域新型基礎設施相關(guān)支持方面，國家發(fā)展改革委曾聯(lián)合國內六大銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于信貸支持縣城城鎮化補短板強弱項的通知》，主要聚焦縣城及縣級市城區，特別是120個(gè)縣城新型城鎮化建設示范地區，兼顧鎮區常住人口10萬(wàn)以上的非縣級政府駐地特大鎮、2015年以來(lái)“縣改區”“市改區”形成的地級及以上城市市轄區，重點(diǎn)對縣城新型基礎設施等三大領(lǐng)域建設項目提供信貸支持。


03

縣域新型基礎設施發(fā)展典型案例





（一）從“浦江制造”到“浦江智造”，數字化改革賦能浦江縣域產(chǎn)業(yè)升級
處于群山環(huán)抱之間的金華市浦江縣，近年來(lái)通過(guò)數字新基建改革撬動(dòng)制造業(yè)轉型升級，運用系統觀(guān)念和系統方法，牢牢把握新時(shí)代縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)由傳統型向數智型轉變，致力打造智能制造與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級樣板。2021年，全縣規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)17.1%，其中數字經(jīng)濟核心制造業(yè)增加值增速超22.1%。

浦江縣構建完善制造業(yè)數字化升級政策體系，先后出臺《浦江縣智能制造試點(diǎn)示范實(shí)施方案》《浦江縣數字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》《浦江縣制造業(yè)數字化轉型試點(diǎn)示范實(shí)施方案》等相關(guān)政策，強化分行業(yè)數字化改造政策扶持，從裝備提升、自主創(chuàng )新、數字經(jīng)濟發(fā)展、綠色制造等多個(gè)維度制定軟硬件迭代升級專(zhuān)項政策支持，推進(jìn)數字工廠(chǎng)、智能工廠(chǎng)、未來(lái)工廠(chǎng)建設。

分類(lèi)實(shí)施“輕量化智改+樣本化推廣”，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，精準推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)數智化升級。具體而言，對改造意愿較小、改造能力較弱的大量中小企業(yè)，由政府支持進(jìn)行統一的輕度數字化改造，提升傳統生產(chǎn)方式的安全性和效率，奠定逐步推進(jìn)數智化改造的基礎; 對改造意愿較強、有改造能力的企業(yè)實(shí)施“一企一策”，加大支持力度，實(shí)施定制化改造，充分釋放數智化的生產(chǎn)力；對于代表性的數字化先行企業(yè)，充分發(fā)揮其智能制造示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，提煉形成數智化升級的經(jīng)驗模式，實(shí)現“企業(yè)—政府—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的多層次協(xié)同共進(jìn)數智化格局。

（二）四川漢源縣以數字經(jīng)濟賦能，促進(jìn)小農戶(hù)精準融入現代農業(yè)價(jià)值鏈
近年來(lái)，四川省漢源縣依托得天獨厚的自然資源稟賦和業(yè)已形成的特色產(chǎn)業(yè)基礎，以數字經(jīng)濟賦能，以共建共享增效，著(zhù)力破解小農經(jīng)濟“小生產(chǎn)”與現代農業(yè)“大市場(chǎng)”銜接過(guò)程中存在的基礎薄弱、渠道狹窄、機制不暢等短板問(wèn)題，逐步探索出了一條山區小農戶(hù)融入現代農業(yè)發(fā)展的新路子。

在推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接過(guò)程中，漢源縣立足實(shí)際，針對小農種植規模小、品種散、監管難、效益差等特性，抓住生產(chǎn)、銷(xiāo)售和資金三大關(guān)鍵，政策上實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平，路徑上突出“統分結合”適度規模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農民合作社在種苗供應、農資采購、技術(shù)指導和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面的“統領(lǐng)”作用，為農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，家庭農場(chǎng)“分步”實(shí)行規?；?、集約化、標準化、商品化生產(chǎn)。在鞏固提升家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢基礎上，運用數字物聯(lián)、電商和金融在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的突出優(yōu)勢，高水平推動(dòng)小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效、上檔升級，促進(jìn)小農戶(hù)有效融合現代農業(yè)價(jià)值鏈。

一是數字物聯(lián)賦能。堅持把科技創(chuàng )新應用作為生產(chǎn)技術(shù)提升的重要手段，與阿里云深度合作推出阿牛農事APP推送種植技術(shù)，并通過(guò)實(shí)時(shí)數據分析可視化信息平臺推動(dòng)標準化技術(shù)落地到農事生產(chǎn)“最后一米”，讓“科技”成為“新農具”，“數據”變成“新農資”，目前已有5萬(wàn)畝標準化特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現數字化管理。

二是數字電商賦能。堅持把電商作為解決產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要渠道，實(shí)施“電子商務(wù)鄉村工程”，依托淘寶網(wǎng)、郵樂(lè )網(wǎng)、易郵鋪等平臺，打造特色農產(chǎn)品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)設“直播間”，推動(dòng)“電商”變?yōu)椤靶罗r活”。目前已形成漢源花椒油、漢源甜櫻桃兩個(gè)“萬(wàn)單級”產(chǎn)品，電商網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全縣90%的鄉鎮和85%的行政村。

三是數字金融賦能。堅持以財政資金為撬動(dòng)，設立4050萬(wàn)元鄉村振興風(fēng)險補償金和應急轉貸資金，通過(guò)擴大創(chuàng )業(yè)擔保貼息貸款規模，開(kāi)展新三板掛牌上市，推出“融資E”線(xiàn)上純信用貸款、“花椒貸”，開(kāi)通綠色通道等措施，深化政銀合作，幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、擔保難問(wèn)題。

（三）騰訊攜手重慶酉陽(yáng)縣打造“數字桃花源”
酉陽(yáng)縣是全國160個(gè)鄉村振興重點(diǎn)縣之一，文旅產(chǎn)業(yè)資源豐富，傳統文化底蘊深厚。酉陽(yáng)共富鄉村建設試點(diǎn)，以地方為主導，以農民為主體，借助外力牽引，激發(fā)內生動(dòng)力，培育本土人才和盤(pán)活各類(lèi)資源，運用數字化工具和市場(chǎng)化手段，創(chuàng )新集體經(jīng)濟、發(fā)展多種業(yè)態(tài)等做法，在鄉村現代化與村民共富建設中具有普適性。2021年9月，騰訊與酉陽(yáng)縣簽署了全面推動(dòng)酉陽(yáng)鄉村振興框架協(xié)議。在數字鄉村、智慧農業(yè)等方面雙方加強合作。騰訊通過(guò)全景打造數字酉陽(yáng)文旅場(chǎng)景、數字化傳承酉陽(yáng)傳統文化、打造酉陽(yáng)特色助農玩法、推進(jìn)人才生態(tài)可持續發(fā)展四個(gè)方向，以年輕人感興趣的方式展現推廣酉陽(yáng)文化。


04

縣域新型基礎設施發(fā)展面臨的問(wèn)題





（一）與傳統基礎設施融合程度有待提升
我國農業(yè)生產(chǎn)主要以小農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主，數字農業(yè)的投入產(chǎn)出比相對較低，技術(shù)進(jìn)步成果的推廣采納難度相對較大?？h域新型基礎設施發(fā)展與交通、農田、水利和電力等傳統基礎設施信息化融合不足。如，縣域公共安全視頻監控系統、基層智能輔助決策系統、人居環(huán)境監測管理系統等普遍缺乏；視頻會(huì )議系統主要處在縣鄉兩級，未向鄉鎮、行政村延伸。

（二）配套政策不完善，干部重視程度不夠
雖然國家、省、市等層面就新型基礎設施建設出臺了有關(guān)的政策，但一些縣級存在執行力不足的問(wèn)題，相關(guān)配套政策未能及時(shí)創(chuàng )跟進(jìn)，社會(huì )投資主體的積極性沒(méi)有調動(dòng)起來(lái)。此外，縣域處于基層，由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，以及思想觀(guān)念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎設施建設的認識不充分，沒(méi)有認識到新型基礎設施對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大推動(dòng)作用，認識缺乏前瞻性。

（三）縣域新型基礎設施人才不足
目前除了少數靠近長(cháng)三角、珠三角核心城市的強縣外，我國大部分縣域受限于人才、產(chǎn)業(yè)基礎等，云計算、大數據等數字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模和行業(yè)應用相對滯后，制約了縣域新舊動(dòng)能轉換、新舊經(jīng)濟迭代，制約了縣域新型基礎設施建設的步伐。

（四）縣域新型基礎設施投融資機制不暢
新型基礎設施建設和傳統基礎設施建設類(lèi)似，具有投入大、回報慢的特點(diǎn)?；A設施建設具有準公共物品的屬性，應該由政府主導建設，但對于很多縣，尤其是中西部地區的縣而言，地方財政較為緊張，完全靠地方政府進(jìn)行建設比較困難。


05

推動(dòng)縣域新型基礎設施建設的對策建議





（一）加速推動(dòng)縣域傳統基礎設施數字化改造
一是利用數字化技術(shù)“盤(pán)活”縣域現有的大量傳統基礎設施，通過(guò)數字化技術(shù)提高傳統基礎設施的管理效率。二是提高傳統基礎設施本身的數字化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現對傳統基礎設施的智能化管理將傳統基礎設施變?yōu)樾滦突A設施。如，推進(jìn)農村公路、水利、電網(wǎng)、氣象、物流基礎設施的數字化改造。三是新一代信息與通信技術(shù)加速下沉，與縣域農林牧漁、農副產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品制造、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)全面深度融合應用，賦能縣域經(jīng)濟。

（二）加快縣域新型基礎設施布局建設
一是發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擦亮縣域特色產(chǎn)品“金名片”。加快在縣域布局建設5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心等數字化新型基礎設施，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)數字化轉型根基。強化農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，做大做強農產(chǎn)品主導縣農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，大力培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快形成農業(yè)龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)的產(chǎn)供銷(xiāo)融合發(fā)展格局。二是完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流體系，加快農貿市場(chǎng)改造升級，全面激活農村消費市場(chǎng)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費模式融合發(fā)展，打造縣域特色網(wǎng)紅產(chǎn)品示范基地和企業(yè)。三是加強新型基礎設施在縣域治理能力現代化方面的布局。加強以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT（信息與通信）縣域數字政府建設，實(shí)現縣域公共服務(wù)高效化、推進(jìn)縣級政府治理能力現代化。

（三）拓展縣域新型基礎設施融資渠道
一是加大金融和財稅等政策協(xié)同配合，撬動(dòng)更多的社會(huì )資源參與，加大對縣域新型基礎設施主體的資金扶持。二是在縣域層面提升專(zhuān)項債項目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項目打包成一個(gè)綜合性項目，提高專(zhuān)項債申請額度。三是鼓勵采取銀團貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，加大對縣域新型基礎設施信貸支持力度。

（四）加強縣域新型基礎設施人才培養
一是加快培育縣域新型基礎設施所需的復合型人才，鼓勵科研機構、高等院校、龍頭企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才培養項目，健全多層次人才培訓體系。二是著(zhù)力構建具有競爭力的縣域新型基礎設施人才制度體系，形成良性有序的人才流動(dòng)機制以及與創(chuàng )新相容的人才激勵機制。三是加強對縣域干部的培訓，提高干部對新型基礎實(shí)施的認識水平。四是建設縣域數字技術(shù)人才隊伍，激活縣域數字人才“引擎”。加快打造縣域數字技術(shù)人才培養基地，圍繞地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜確定人才培養模式和方案，持續提升農民數字化技能和素養，培養一批數字化農業(yè)合作社帶頭人，以點(diǎn)帶面實(shí)現鄉村數字技術(shù)人才培養。

（五）創(chuàng )新縣域新型基礎設施應用場(chǎng)景
一是圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，搭建創(chuàng )新型“新基建”應用場(chǎng)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟互動(dòng)發(fā)展。二是搭建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)數字運營(yíng)平臺，建立縣域產(chǎn)業(yè)數字化生態(tài)賦能體系。形成以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素集聚為動(dòng)力支撐、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)數字運營(yíng)平臺為公共賦能載體的數字化賦能體系，幫助縣域創(chuàng )造數字化生產(chǎn)要素、構建產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)，創(chuàng )造新動(dòng)力源。三是加速縣域創(chuàng )新型“新基建”應用場(chǎng)景落地，構建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)新模式。要將場(chǎng)景化數字生態(tài)與縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化融合發(fā)展。


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