土地資源是發(fā)展之基、生存之本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開土地的高效率利用。臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一，而實(shí)踐中工程建設(shè)過程中臨時(shí)用地使用的混亂無序，導(dǎo)致了大量臨時(shí)用地未得到及時(shí)復(fù)墾利用，也是土地利用管理面臨的難題之一。
近年來，為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，國(guó)家和各省市區(qū)相繼出臺(tái)了一系列政策文件加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，本文將以湖北省為例，基于政策結(jié)合實(shí)際就辦理臨時(shí)用地過程中最核心的問題進(jìn)行政策提煉和經(jīng)驗(yàn)分享。
PART.01
相關(guān)政策文件
PART.02
基本概念
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)。
一、臨時(shí)用地范圍
直接服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)施工人員的臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程使用的土地，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)等；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
▲臨時(shí)辦公生活用房及臨時(shí)堆料場(chǎng)
二、臨時(shí)用地使用期限
臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。
已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。批準(zhǔn)繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過系統(tǒng)填報(bào)并予標(biāo)注。
PART.03
如何選址
一、部級(jí)規(guī)定
1、建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查使用臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。
2、臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓的必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
3、制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
4、直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）
5、臨時(shí)用地涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）
▲制梁場(chǎng)及拌合站
二、湖北省級(jí)規(guī)定
在滿足部級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上，湖北省級(jí)補(bǔ)充規(guī)定：1、取土場(chǎng)應(yīng)選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，嚴(yán)禁在耕地和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土；棄土（渣）場(chǎng)不得占用耕地，合理劃定棄土（渣）場(chǎng)范圍。2、選址應(yīng)避讓國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。3、涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
三、選址流程
需先確定臨時(shí)用地位置及范圍，經(jīng)自然資源主管部門核查確認(rèn)后，再開展土地復(fù)墾方案編制、臨時(shí)用地報(bào)批等后續(xù)工作，以防止項(xiàng)目開展后出現(xiàn)自然資源主管部門單位審批不通過或不了解項(xiàng)目情況、臨時(shí)用地范圍不可行等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯及反復(fù)溝通等問題。
▲臨時(shí)用地選址流程圖
PART.04
用地報(bào)批
一、哪些情況需要辦理臨時(shí)用地
1、滿足主體工程征地報(bào)批需要土地復(fù)墾方案及其附件是主體工程征地報(bào)批材料的必要附件，《省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》（鄂自然資辦函〔2023〕301號(hào)）中規(guī)定：“涉及臨時(shí)用地需土地復(fù)墾的，應(yīng)按照《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定履行法定義務(wù)，報(bào)批資料應(yīng)附具預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用繳納憑證及三方監(jiān)管協(xié)議、自然資源主管部門土地復(fù)墾審查意見表、土地復(fù)墾方案報(bào)告書和評(píng)審情況”。
2、主體工程開工建設(shè)確需使用臨時(shí)用地主體工程建設(shè)確需提前設(shè)置臨時(shí)生活辦公區(qū)、臨時(shí)工棚、施工布置區(qū)、臨時(shí)施工便道等臨時(shí)用地，按要求正常辦理臨時(shí)用地手續(xù)即可。
3、補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)臨時(shí)用地日常監(jiān)督管理、衛(wèi)片執(zhí)法等過程中發(fā)現(xiàn)的未批先建的臨時(shí)用地地塊，需補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。
二、審批權(quán)限
1、申請(qǐng)人向臨時(shí)用地所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)用地審批。
2、涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審后報(bào)市（州）自然資源主管部門審批。
3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批。
4、臨時(shí)用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
三、審批流程
▲臨時(shí)用地審批流程圖
縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。
四、需提供的材料
1、臨時(shí)用地申請(qǐng)書：由用地單位向縣自然資源主管部門申請(qǐng)；由施工單位提出申請(qǐng)的，需提供生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；
2、臨時(shí)用地土地使用合同：由臨時(shí)用地申請(qǐng)人與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂；
3、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件或者勘查許可證等項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件；
4、土地權(quán)屬材料；
5、相關(guān)圖件：標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測(cè)定界圖；土地用現(xiàn)狀圖；最新高清影像、土地利用現(xiàn)狀照片；2000國(guó)家大地坐標(biāo)系TXT坐標(biāo)；
6、土地復(fù)墾方案及自然資源主管部門出具的審查意見：現(xiàn)場(chǎng)踏勘表（附現(xiàn)場(chǎng)踏勘照片）和土地復(fù)墾方案報(bào)告表；占用耕地和永久基本農(nóng)田的，提交占用合理性和必要性的說明論證、土地復(fù)墾方案報(bào)告書，及市（州）級(jí)自然資源主管部門出具的審核意見書（含專家評(píng)審意見）；
7、其他部門意見：臨時(shí)使用林地、交通、水利等工程控制范圍內(nèi)土地的，需另外同時(shí)提交相關(guān)行政主管部門審查意見。
PART.05
土地復(fù)墾程序
土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。
▲土地復(fù)墾程序
土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地復(fù)墾方案報(bào)告書、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾驗(yàn)收資料均應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》，自然資源部《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求編制。
PART.06
需要繳納的費(fèi)用
一、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)
臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)用地土地使用合同約定向提供臨時(shí)用地的權(quán)利人支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)用由申請(qǐng)人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，其中，有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不得低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的各地可根據(jù)地方實(shí)際自行制定。
臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
二、土地復(fù)墾費(fèi)
1、預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，與損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩钡脑瓌t。
▲土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存流程圖
土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。
在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。目前各地正在積極探索土地復(fù)墾費(fèi)預(yù)存新方式，如咸寧市自然資源和規(guī)劃局2024年2月4日出臺(tái)的《土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存管理辦法》中探索創(chuàng)新方式：土地復(fù)墾義務(wù)人可以采用日常通用方式“現(xiàn)金繳存+三方監(jiān)管協(xié)議”和探索的新方式“銀行保函+建設(shè)單位承諾”預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。
2、支取土地復(fù)墾費(fèi)土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
實(shí)際項(xiàng)目中，為防止出現(xiàn)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失或土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)的情況，資規(guī)部門通常要求用地單位先進(jìn)行臨時(shí)用地復(fù)墾，通過專家評(píng)審和資規(guī)部門驗(yàn)收后解凍賬戶返還土地復(fù)墾費(fèi)。
三、耕地占用稅
納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。部分項(xiàng)目類型可按規(guī)定減免此項(xiàng)稅收，具體繳稅規(guī)定按耕地占用稅相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
▲各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表
土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
結(jié)束語(yǔ)
鼎正工程咨詢股份有限公司是一家全牌照?高資信?全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢及設(shè)計(jì)一體化的綜合性咨詢企業(yè)，具有工程咨詢甲級(jí)、工程造價(jià)甲級(jí)、土地規(guī)劃乙級(jí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)等多項(xiàng)資質(zhì)，在土地規(guī)劃方面，提供土地利用總體規(guī)劃編制、評(píng)估修改；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制、土地整治設(shè)計(jì)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)；用地預(yù)審、報(bào)批等多項(xiàng)服務(wù)。