在國(guó)家全面推進(jìn)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的法治戰(zhàn)略背景下，建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制作為破解“鑒定依賴(lài)癥”“訴訟擁堵癥”的破局之鑰，正在引發(fā)行業(yè)深度變革。本文聚焦核心命題：解構(gòu)當(dāng)前建工糾紛司法實(shí)踐中“案多人少”“專(zhuān)業(yè)鴻溝”“鑒定困局”的三重梗阻，剖析爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制“專(zhuān)業(yè)技術(shù)賦能”“全周期管控”“非訴解紛”的創(chuàng)新價(jià)值，進(jìn)而論證這種“東方經(jīng)驗(yàn)”對(duì)構(gòu)建建筑業(yè)治理新格局的戰(zhàn)略意義。
01國(guó)內(nèi)建設(shè)工程類(lèi)糾紛處理現(xiàn)狀的困局
（一）審判資源的稀缺與案件數(shù)量龐大之間的矛盾之困
據(jù)資料檢索，國(guó)內(nèi)各級(jí)人民法院受理案件從2018年的2803.5萬(wàn)件到2023年的4557.4萬(wàn)件。全國(guó)12萬(wàn)多名員額法官，年平均要審300件到400件案件。據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，僅2024年全國(guó)法院審理涉及建設(shè)工程合同糾紛案件的判決文書(shū)為117005件，各大仲裁機(jī)構(gòu)每年受理該類(lèi)型案件數(shù)量的增長(zhǎng)率也十分驚人。案多人少的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致法官辦案壓力巨大，而建設(shè)工程類(lèi)糾紛案件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建工案件”）的普遍疑難復(fù)雜性，導(dǎo)致該類(lèi)型案件難以在較短時(shí)間內(nèi)完成案件的審理，因此該類(lèi)型案件積壓就更為嚴(yán)重。
（二）爭(zhēng)議焦點(diǎn)高度專(zhuān)業(yè)化與法官工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)局限之間的矛盾之困
建工案件常常涉及造價(jià)、工期、質(zhì)量以及合同履行過(guò)程中的各種索賠等問(wèn)題。法官面對(duì)巨大的辦案數(shù)量與審限的要求，無(wú)法對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行深入細(xì)致的審查。另外，雖然部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題可以通過(guò)司法鑒定解決，法官也未必需要精通這一大堆專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，但如果不具備工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或不是長(zhǎng)期從事相關(guān)案件審理、很少有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)或未從事過(guò)專(zhuān)業(yè)造價(jià)、建筑工作的專(zhuān)業(yè)人員，仍然難以對(duì)案件事實(shí)和行業(yè)慣例有準(zhǔn)確的把握，從而可能會(huì)造成錯(cuò)案。據(jù)部分法院公布的資料顯示，建工案件的二審改判率，要遠(yuǎn)高于其他民事案件。
（三）建工案件中司法鑒定存在的問(wèn)題之困
建工案件中，鑒定是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，造價(jià)、工期、質(zhì)量等等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題往往需要專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，以提供科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。但目前司法實(shí)踐中，鑒定存在諸多問(wèn)題。
一是鑒定周期長(zhǎng)，普通房建工程造價(jià)鑒定常規(guī)耗時(shí)二至三個(gè)月，疊加鑒定機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間就初稿、復(fù)審稿開(kāi)展的多輪修訂流程，并計(jì)入文書(shū)送達(dá)與異議反饋等法定程序耗時(shí)，超過(guò)半年也并不鮮見(jiàn)。如一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果不服，還有可能要求補(bǔ)充鑒定或重新鑒定，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了期限。
二是鑒定費(fèi)用高，現(xiàn)行的鑒定收費(fèi)依據(jù)也欠合理，在目前建筑行業(yè)利潤(rùn)率普遍低于3%的情況下，很多企業(yè)不但沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧損，鑒定機(jī)構(gòu)仍然按所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”和不合理的約定機(jī)械收費(fèi)，“不繳費(fèi)就不啟動(dòng)”，給當(dāng)事人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
三是鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力和水平參差不齊，鑒定程序不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。
四是部分鑒定機(jī)構(gòu)存在“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，即通過(guò)法院搖號(hào)搖中的鑒定機(jī)構(gòu)中有資格有資質(zhì)的鑒定人員，在具體鑒定工作中參與較少，而將大部分工作轉(zhuǎn)給他人去做，無(wú)法保證鑒定質(zhì)量。
五是并非所有工程案件的疑難問(wèn)題都能通過(guò)鑒定解決，尤其是在質(zhì)量鑒定領(lǐng)域，涉及的問(wèn)題更加紛繁復(fù)雜。有的問(wèn)題即便是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也難以憑借現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及現(xiàn)行鑒定手段進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，比如某些案件中的質(zhì)量損害問(wèn)題原因鑒定，可能有多方或多種因素造成，但鑒定機(jī)構(gòu)有時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確認(rèn)責(zé)任主體，也無(wú)法量化導(dǎo)致質(zhì)量損害的各方原因比重，最后導(dǎo)致花了鑒定的時(shí)間，卻得不出結(jié)果的尷尬局面。
?六是以鑒代審問(wèn)題?，法官斷案過(guò)度依賴(lài)鑒定結(jié)論，導(dǎo)致裁判文書(shū)說(shuō)理不足。一些法院在審理建工案件時(shí)只要涉及到專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，就機(jī)械啟動(dòng)鑒定程序，大多數(shù)情況下均直接引用鑒定意見(jiàn)機(jī)械斷案，而未能充分考慮每個(gè)案件具體的背景和實(shí)際情況。
（四）審限過(guò)長(zhǎng)、訴訟成本失控與“案結(jié)事未了”導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積之困
上述三個(gè)原因疊加，導(dǎo)致建工案件審理期限長(zhǎng)路漫漫。而目前相當(dāng)一部分建工案件，就算二審結(jié)束，也沒(méi)有息訟寧人，很多情況都會(huì)申請(qǐng)?jiān)賹彛踔辽暾?qǐng)檢察院抗訴。都說(shuō)效率和公平是一對(duì)矛盾，但是當(dāng)效率低到極致，沒(méi)有人會(huì)感到公平。另一方面，訴訟成本的不斷增加也使當(dāng)事人不堪重負(fù)。讓人更頭疼的是，一部分案件存在“案結(jié)事未了”情況，即案件生效，走到了執(zhí)行，窮盡了再審、申請(qǐng)抗訴等程序，但仍然沒(méi)有解決問(wèn)題，矛盾繼續(xù)累積。由于工程案件還會(huì)牽涉到有利害關(guān)系的但未參與到訴訟中的各種分包、材料商、實(shí)際施工人、農(nóng)民工等各種主體之間的矛盾，一些“馬拉松訴訟”雖然結(jié)案，但沒(méi)解決問(wèn)題，反而使各主體都“不開(kāi)心”，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，給政府部門(mén)帶來(lái)了巨大的壓力。
在這種背景下，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同糾紛解決急需新的機(jī)制，由此在國(guó)家多元解紛機(jī)制頂層設(shè)計(jì)下，國(guó)際通行的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制近年開(kāi)始越來(lái)越受到市場(chǎng)主體、行業(yè)主管部門(mén)和司法、仲裁機(jī)構(gòu)的重視。
02建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需求而生
（一）什么是建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式？
《替代性爭(zhēng)議解決機(jī)制（ADR）中爭(zhēng)議評(píng)審/裁決機(jī)制（DRB/DAB）的由來(lái)及演進(jìn)》一文已經(jīng)詳細(xì)介紹了ADR（Alternative Dispute Resolution）替代性爭(zhēng)議解決機(jī)制的概念及起源，以及在這種爭(zhēng)議解決方式下DRB/DAB（Dispute Review Board/Adjudication Board）爭(zhēng)議評(píng)審/裁決機(jī)制的演進(jìn)。筆者將與之相近的幾個(gè)概念也做一對(duì)比：
那么，什么是中國(guó)的建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式？ 本文提出的中國(guó)建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式，是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，基于“非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的治理理念，針對(duì)建設(shè)工程糾紛技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、涉眾廣的特點(diǎn)，構(gòu)建的“爭(zhēng)議評(píng)審+爭(zhēng)議調(diào)解+判決裁決/司法確認(rèn)”三位一體的復(fù)合型解紛機(jī)制，是一套爭(zhēng)議解決的制度組合拳。在堅(jiān)守法治原則和司法權(quán)威的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)糾紛解決效能的系統(tǒng)性提升，將“守正創(chuàng)新”落到實(shí)處，既“治已病”，更“治未病”。爭(zhēng)議評(píng)審是爭(zhēng)議解決的基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)需要貫穿于爭(zhēng)議發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后。爭(zhēng)議調(diào)解是爭(zhēng)議解決的手段，依托評(píng)審結(jié)論開(kāi)展行業(yè)慣例引導(dǎo)型調(diào)解，強(qiáng)調(diào)維護(hù)商業(yè)合作關(guān)系。判決裁決/司法確認(rèn)是爭(zhēng)議解決的最后保障，對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件進(jìn)行快速司法確權(quán)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
這種新模式力求將所有爭(zhēng)議在爭(zhēng)議評(píng)審和爭(zhēng)議調(diào)解階段解決，爭(zhēng)取達(dá)到“不鑒定、不訴訟、不仲裁”的目的，如果經(jīng)過(guò)了爭(zhēng)議評(píng)審和爭(zhēng)議調(diào)解階段仍然未能使糾紛最終解決的，爭(zhēng)議評(píng)審有關(guān)技術(shù)和行業(yè)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)意見(jiàn)也將為訴訟或仲裁提供關(guān)鍵依據(jù)，破解“以鑒代審”困局。這種模式是一種新的突破，也是一種新的機(jī)制，將建工案件高效、高質(zhì)、徹底而不留后患地解決，能夠緩解法院壓力，節(jié)約社會(huì)成本，服務(wù)國(guó)家治理、社會(huì)治理。
（二）建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式中爭(zhēng)議評(píng)審的優(yōu)勢(shì)
建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式的關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)的爭(zhēng)議評(píng)審，只有高質(zhì)量的、高效率的、令各方當(dāng)事人信服的、并具有實(shí)操性的專(zhuān)業(yè)評(píng)審意見(jiàn)或評(píng)審決定，才能為順利調(diào)解以及可能發(fā)生的仲裁或訴訟提供重要的爭(zhēng)議最終解決基礎(chǔ)。
優(yōu)勢(shì)一：評(píng)審員具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，保證評(píng)審質(zhì)量。
評(píng)審組的專(zhuān)家往往由“技術(shù)+法律”的專(zhuān)業(yè)評(píng)審員組成，他們具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議的關(guān)鍵問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)的解決方案。例如，在工程造價(jià)爭(zhēng)議中，評(píng)審組專(zhuān)家可以憑借其專(zhuān)業(yè)的造價(jià)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)準(zhǔn)確地判斷工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)方式是否合理、工程變更是否符合合同約定等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于普通的法官和仲裁員來(lái)說(shuō)可能具有一定的難度，而具有專(zhuān)業(yè)背景的評(píng)審組專(zhuān)家能夠?qū)@些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的分析和判斷，還可以利用先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)并結(jié)合AI發(fā)展的最新成果為專(zhuān)業(yè)的評(píng)審賦能，給出科學(xué)合理的意見(jiàn)，避免機(jī)械適用法律條款，提高了解決糾紛的準(zhǔn)確性和信服力，使當(dāng)事人更容易接受評(píng)審結(jié)果。
優(yōu)勢(shì)二：效率革命，從“矛盾集中爆發(fā)后救濟(jì)”到“矛盾預(yù)防及時(shí)解決”。
最后進(jìn)入訴訟或仲裁的建工案件，往往是矛盾積累到一定程度的集中爆發(fā)，可以說(shuō)是病入膏肓，解決起來(lái)耗時(shí)長(zhǎng)，難度巨大，成本高昂。爭(zhēng)議評(píng)審?fù)鼜?qiáng)調(diào)在爭(zhēng)議事前預(yù)防、事中迅速介入，事后及時(shí)溝通解決。評(píng)審程序的及時(shí)啟動(dòng)可以在短時(shí)間內(nèi)組織雙方進(jìn)行溝通和協(xié)商，了解爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和各方的訴求，能夠快速對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行分析和判斷，根據(jù)實(shí)際情況給出合理的建議或決定，避免了爭(zhēng)議的長(zhǎng)時(shí)間拖延，保證工程的順利進(jìn)行。
優(yōu)勢(shì)三：成本優(yōu)化，綜合成本明顯下降。
與訴訟和仲裁相比，爭(zhēng)議評(píng)審的成本相對(duì)較低。一方面，爭(zhēng)議評(píng)審不需要支付高額的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)和律師費(fèi)等費(fèi)用，更關(guān)鍵的是不需要支付高額的鑒定費(fèi)用。在一些復(fù)雜的建設(shè)工程案件中，可能同時(shí)有造價(jià)、工期、質(zhì)量等問(wèn)題的鑒定，而一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，又可能同時(shí)需要進(jìn)行是否存在質(zhì)量問(wèn)題、導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的原因、修復(fù)方案和修復(fù)方案費(fèi)用的鑒定等等。在法院或仲裁中解決這些問(wèn)題極其耗時(shí)耗力耗錢(qián)。而爭(zhēng)議評(píng)審，將這些問(wèn)題直接交給雙方信任的技術(shù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，迅速高效高質(zhì)作出評(píng)審結(jié)論，其過(guò)程不會(huì)像鑒定那樣繁冗復(fù)雜，但最后的結(jié)論有可能遠(yuǎn)比通過(guò)數(shù)個(gè)鑒定得出的判決/裁決結(jié)果更加能貼近各方當(dāng)事人的預(yù)期。
優(yōu)勢(shì)四：爭(zhēng)議評(píng)審具有非對(duì)抗性、非公開(kāi)性，可以最大限度地維護(hù)合作、不傷和氣。
在建設(shè)工程中，當(dāng)事人之間通常需要長(zhǎng)期合作，如果在爭(zhēng)議解決過(guò)程中采用對(duì)抗性較強(qiáng)的訴訟或仲裁方式，可能會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系破裂，影響后續(xù)工程的順利進(jìn)行。而爭(zhēng)議評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)專(zhuān)家的調(diào)解和協(xié)調(diào)，能夠在解決爭(zhēng)議的同時(shí)，盡量減少對(duì)雙方合作關(guān)系的破壞，為雙方在后續(xù)工程中的繼續(xù)合作創(chuàng)造良好條件。如果爭(zhēng)議評(píng)審制度能夠得到普遍推行，可以最大限度地減少訴訟，防止承包人因?yàn)檎５臓?zhēng)議解決成為承接新工程的絆腳石。
優(yōu)勢(shì)五：有助于中國(guó)企業(yè)出海適應(yīng)國(guó)際投資建設(shè)的爭(zhēng)端解決機(jī)制
隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)和海外工程承包規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際項(xiàng)目時(shí)必須高度適配國(guó)際通行的爭(zhēng)議解決規(guī)則。推行爭(zhēng)議評(píng)審解紛機(jī)制與國(guó)際接軌，有利于中國(guó)企業(yè)適應(yīng)海外投資建設(shè)的爭(zhēng)議解決，更好保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目管理能力。在國(guó)際工程項(xiàng)目或跨境投資過(guò)程中，常見(jiàn)的FIDIC合同范本及相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制（如DAB/DAAB）已被廣泛應(yīng)用，可以為中國(guó)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則起到很好的銜接作用，可以為中國(guó)企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)鍛煉并儲(chǔ)備一批技術(shù)與法律兼通的專(zhuān)業(yè)人員，確保企業(yè)在海外工程中第一時(shí)間找到可靠的“內(nèi)生”專(zhuān)家力量，減少對(duì)外部昂貴顧問(wèn)或律師團(tuán)隊(duì)的依賴(lài)。中國(guó)若形成成熟的爭(zhēng)議評(píng)審體系，甚至還可以輸出中國(guó)工程管理經(jīng)驗(yàn)，平衡西方主導(dǎo)的爭(zhēng)議解決話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)規(guī)則的國(guó)際影響力，為全球工程爭(zhēng)議治理貢獻(xiàn)東方智慧。
03結(jié)語(yǔ)
中國(guó)建筑業(yè)正經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升的轉(zhuǎn)型陣痛，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制已難承重負(fù)。建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審新模式以“專(zhuān)業(yè)評(píng)審為核、多元銜接為翼”，構(gòu)建起“前端預(yù)防-中端化解-末端保障”的全周期治理體系，既紓解了“案多人少”的司法困境，更以“技術(shù)+法律”雙輪驅(qū)動(dòng)破解專(zhuān)業(yè)壁壘。這種機(jī)制創(chuàng)新不僅為萬(wàn)億級(jí)建筑市場(chǎng)注入解紛活力，更通過(guò)規(guī)則銜接與人才培育，助力中資企業(yè)在國(guó)際工程爭(zhēng)端中掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)。從“治已病”到“治未病”，從“被動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)防控”，這場(chǎng)以非訴機(jī)制為核心的法治革新，正是中國(guó)建筑業(yè)突破發(fā)展桎梏、接軌全球治理的必由之路。以東方智慧重構(gòu)爭(zhēng)議解決生態(tài)，方能筑就高質(zhì)量發(fā)展的法治基石。