2014年12月31日,國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,審議通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。會(huì )議認為,把政府采購納入規范化、法制化軌道,事關(guān)政府公信力,是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。
至此,被稱(chēng)為政府采購法的實(shí)施細則終于落地。2002年6月29日,第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第28次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》),決定該法自2003年1月1日開(kāi)始施行。當時(shí)該法也指出,本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規定。
此后到了2010年1月,《條例》草案開(kāi)始征求意見(jiàn),到2014年最后一天經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),花了約5年時(shí)間。
對此,曾經(jīng)參與《條例》草案起草的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,有了細則后,政府采購將納入法治化的軌道,其中核心的是強化透明度。另外,仍有更細的工作要做,比如同樣是面對國貨,有的是節能環(huán)保,有的是小微企業(yè)的,選哪一個(gè),可以設定一個(gè)含權重的評價(jià)體系。
劉俊海認為,“要做到透明,僅僅媒體發(fā)公告是不夠的,最好是網(wǎng)絡(luò )公開(kāi),讓供應商和社會(huì ),尤其是媒體進(jìn)行監督?!?SPAN lang=EN-US>
根據財政部數據,2013年全國政府采購金額為16381.1億元,比2012年增長(cháng)了17.2%。從采購方式來(lái)看,2013年通過(guò)公開(kāi)招標方式完成的政府采購規模為13645.8億元,占采購總規模的83.3%,公開(kāi)招標方式仍占主導地位。
提高采購信息透明度
12月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為, 必須深化改革,建立過(guò)硬的制度約束和管理措施,著(zhù)力減少環(huán)節、提高效率,厲行節約,構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制,管住亂伸的“權力之手”,鏟除滋生腐敗的土壤,把寶貴的公共資金花在刀刃上。
《條例》對政府采購法的規定作了細化。
一是強化政府采購的政策功能,要求突出節能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。
二是強化政府采購的源頭和結果管理,明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過(guò)程管理措施,要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評審委員會(huì )。
三是強化信息公開(kāi),提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告,中標、成交結果必須公開(kāi)。
四是強化對政府采購行為的監管和社會(huì )監督,加大問(wèn)責處罰力度,嚴防暗箱操作、尋租腐敗,遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規現象。讓陽(yáng)光、高效的政府采購助力經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認為,《條例》的通過(guò)意味著(zhù)政府采購法有了執行的細則,今后可以更好地防止出現不規范的采購情況發(fā)生。
比如政府采購法指出,政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布,但涉及商業(yè)秘密的除外。
而《條例》對于政府采購需要在媒體公告的規定更加詳細。比如政府采購信息、采購標準、采購項目招標公告或資格預審公告,經(jīng)復核后需要改變中標、成交結果的信息,以及對集中采購機構進(jìn)行考核結果,都應該在指定的媒體進(jìn)行公告。
徐煥東指出,除了在指定的媒體進(jìn)行之外,別的媒體也可以進(jìn)行公告?!耙屛粗袠说墓虆⑴c監督,增加招標的公開(kāi)性和透明性?!彼f(shuō)。
嚴防尋租腐敗與暗箱操作
劉俊海指出,未來(lái)政府采購的范疇應該設定得更加寬泛,比如名稱(chēng)可以叫“公共采購”,因為國企采購也應該納入進(jìn)來(lái),之前很多國企的天價(jià)采購也存在問(wèn)題。
下一步,參與監督的也應包括落榜的供應商,比如有的供應商價(jià)格更低,產(chǎn)品質(zhì)量更好,為什么沒(méi)有中標,這方面應該給供應商監督的主動(dòng)性,“監督不能僅僅是傳統媒體,互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)是最好的?!?SPAN lang=EN-US>