劉祝余：推進(jìn)政府采購改革需直面六大問(wèn)題
作者:
來(lái)源:
中國政府采購報
日期:
2015-04-23
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在日前舉辦的地方政府采購管理培訓班上，財政部國庫司司長(cháng)劉祝余在肯定過(guò)去十多年政府采購制度改革取得成績(jì)的基礎上，提出政府采購工作要直面問(wèn)題，攻堅克難，構筑更加完善的政府采購制度。當前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)政府采購制度改革需直面六大問(wèn)題：加強制度建設、提高采購效率、發(fā)揮政策功能、完善內控建設、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強監督問(wèn)責。
劉祝余指出，政府采購不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項涵蓋經(jīng)濟和社會(huì )等多個(gè)領(lǐng)域、重要的高層次管理工作，既是節約財政資金、防治腐敗的有效方式，也是調控經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)十多年改革實(shí)踐，我國政府采購制度改革在規模范圍、制度體系、體制機制、政策功能等方面取得了積極成效。關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革，劉祝余重點(diǎn)談到六個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，關(guān)于加強政府采購法規制度建設問(wèn)題。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了政府采購法實(shí)施條例草案。如何貫徹落實(shí)好條例，需要對照條例要求，系統梳理實(shí)際執行管理中的問(wèn)題。據介紹，目前，財政部正按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路梳理各項規章制度，凡是與條例沖突和不一致的規定，都要進(jìn)行修訂。
第二，關(guān)于提高政府采購效率問(wèn)題。一是推動(dòng)采購單位提高采購計劃性和需求管理水平，避免因需求準備不充分導致采購時(shí)間過(guò)長(cháng)。二是推動(dòng)集中采購機構按照專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，做好通用類(lèi)貨物和服務(wù)需求標準的研究工作。三是加快政府采購信息化建設，學(xué)習借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開(kāi)展政府采購電子賣(mài)場(chǎng)試點(diǎn)。四是研究?jì)?yōu)化和簡(jiǎn)化管理審核流程，最大限度地降低管理審核環(huán)節造成的效率損失。五是遵循政府采購法抓大放小的制度設計原則，研究確定合理的分散采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準以及集中采購目錄，強化有利于提高效率的制度保障。
第三，關(guān)于發(fā)揮政府采購政策功能問(wèn)題。政府采購既是一項重要的產(chǎn)業(yè)政策，也是一項重要的社會(huì )發(fā)展政策。從經(jīng)濟發(fā)展層面看，目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段，正在實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。政府采購可以在支持科技創(chuàng )新、促進(jìn)云計算和大數據應用、保障信息安全、支持中小企業(yè)政策等方面發(fā)揮重要作用。從社會(huì )發(fā)展層面看，針對保障和改善民生，擴大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高全民醫療、衛生、養老水平等，政府采購可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域很多，需要研究完善政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)制度及支持社會(huì )發(fā)展有關(guān)政策。劉祝余強調，政府采購工作要進(jìn)一步增強對黨中央、國務(wù)院決策部署的敏銳性，加強政策研究，積極主動(dòng)、及時(shí)有效發(fā)揮政府采購政策功能。
第四，關(guān)于政府采購內控建設問(wèn)題。落實(shí)好四中全會(huì )精神，加強政府采購內控建設，是當前政府采購改革的重要任務(wù)之一。一是覆蓋面要全，政府采購監管和執行兩個(gè)層面，監管部門(mén)、集中采購機構、社會(huì )代理機構和采購人等四類(lèi)主體都要加強內控建設。二是措施要實(shí)，要明晰單位內部職責劃分和崗位設置，明確采購活動(dòng)各環(huán)節的責任人和具體責權。三是指導性要強，政府采購活動(dòng)中，各類(lèi)主體面臨的具體風(fēng)險類(lèi)型、風(fēng)險內容、需要采取的防控措施均有差異，要在統一的內控原則和要求下，加強分類(lèi)指導，穩步推進(jìn)。財政部正在研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內控管理的指導意見(jiàn)，鼓勵各地對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索，先行先試，為全國工作積累經(jīng)驗。
第五，關(guān)于政府采購信息公開(kāi)問(wèn)題。推進(jìn)政府采購信息公開(kāi)，下一步要建立覆蓋政府采購全過(guò)程的信息公開(kāi)機制。一是規范采購項目信息公開(kāi)，在采購文件中公開(kāi)采購預算信息，強化預算約束。二是在公開(kāi)采購中標或者成交結果的基礎上，建立采購合同公開(kāi)制度。三是進(jìn)一步公開(kāi)政府采購監督檢查結果，建立違法案件發(fā)布制度和嚴重違法失信名單，為建立政府采購信用評價(jià)體系和實(shí)施聯(lián)合懲戒創(chuàng )造條件。四是要求采購單位隨部門(mén)決算一并公開(kāi)政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況，實(shí)現采購項目信息與采購總體情況的銜接。
第六，關(guān)于加強政府采購監督與問(wèn)責的問(wèn)題。一是借助社會(huì )的力量?？煽紤]通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)培養和充實(shí)監管力量，逐步擴大檢查覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會(huì )，健全代理機構評價(jià)制度和指標體系，加強對社會(huì )代理機構的監督檢查。二是借助技術(shù)的力量。依托電子化平臺加強采購活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節的監管，提高監管的針對性和實(shí)效性。三是形成部門(mén)合力。建立嚴重違法案件發(fā)布制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家的嚴重違法行為和失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。與審計、監察等部門(mén)會(huì )商，研究建立跨部門(mén)的政府采購協(xié)作監管機制。
此次培訓由財政部干部教育中心與國庫司舉辦。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛主持開(kāi)班儀式，財政部干部教育中心副主任徐向到會(huì )講話(huà)。財政部國庫司政府采購管理一處有關(guān)同志就推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購、2015年全國政府采購信息統計等工作以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》等政策文件進(jìn)行了講解。
來(lái)自全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負責政府采購監督管理工作的負責人和具體經(jīng)辦人員，集中采購機構的負責人及具體經(jīng)辦人員160余人參加了培訓。