關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見
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2017-05-23
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財建[2015]111號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產建設兵團財務局、交通局：
為提高收費公路建管養(yǎng)運效率，促進公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費公路管理條例》、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號），財政部、交通運輸部決定在收費公路領域鼓勵推廣政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）模式。現(xiàn)提出以下意見：
一、總體目標
（一）轉變供給方式。
鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高收費公路服務供給的質量和效率。
（二）創(chuàng)新公路投融資模式。
社會投資者按照市場化原則出資，獨自或與政府指定機構共同成立項目公司建設和運營收費公路項目，政府要逐步從“補建設”向“補運營”轉變，以項目運營績效評價結果為依據(jù)，適時對價格和補貼進行調整，支持社會資本參與收費公路建設運營，提高財政支出的引導和帶動作用，拓寬社會資本發(fā)展空間，有效釋放市場活力。
（三）完善收費公路建設管理養(yǎng)護長效機制。
建立健全合同約束、收費調節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度與機制，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、權益融合、有限追索。
二、基本原則
（四）公開透明，規(guī)范運作。
PPP項目推廣工作應堅持“規(guī)范、公開、透明”的原則。在項目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績效評價等各個環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，并嚴格按照要求進行信息公開，接受各方監(jiān)督；嚴格按照特許經(jīng)營合同，規(guī)范運作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當利益。
（五）循序漸進，逐步推廣。
堅持盤活存量、用好增量、分類施策。對于社會效益突出但經(jīng)營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業(yè)化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。鑒于目前全國公路網(wǎng)絡正處于聯(lián)網(wǎng)關鍵階段，建設任務繁重，重點推進確需建設但投入較大且預期收益穩(wěn)定的公路建設項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。按照政府性債務管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風險控制工作。
三、實施要求
（六）明晰PPP項目邊界。
收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經(jīng)營權和服務設施經(jīng)營權。不同的項目可根據(jù)實際情況，將各項權益通過有效打包整合提升收益能力，以促進一體化經(jīng)營、提高運營效率。
（七）規(guī)范PPP項目操作流程。
在項目發(fā)起、物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協(xié)議簽署、績效評價等操作過程中，應根據(jù)財政部關于PPP工作的統(tǒng)一指導和管理辦法規(guī)范推進，地方各級財政部門會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（八）編制完整的PPP項目實施方案。
實施方案應包含項目實施內容、產品及服務質量和標準、投融資結構、財務測算與風險分析、技術及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府組織方式、必要的配套措施等。
（九）加大評價及監(jiān)管力度。
各地財政、交通運輸部門要加強組織實施，積極統(tǒng)籌協(xié)調，研究建立議事協(xié)調及聯(lián)審機制，有力有序推進PPP推廣工作，建立對PPP項目的監(jiān)督機制。
四、保障措施
（十）資金政策支持。
收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補貼。對符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補助。
（十一）相關配套政策。
地方各級財政、交通運輸部門應當積極協(xié)調有關部門進一步完善公路收費、土地等政策，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關方面為推進項目建立綠色通道。
財政部 交通運輸部
2015年4月20日