鼎正學(xué)堂 | 一文了解地方政府專(zhuān)項債
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日期:
2020-04-14
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眾所周知，消費、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，已出現出口受阻、消費不足的情況。為了推動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)，投資基建拉動(dòng)內需，已成為市場(chǎng)和決策者的共識。但發(fā)展基建的資金要如何解決？發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項債”）無(wú)疑是基礎設施建設的重要融資手段。
3月17日，國家發(fā)改委表示，要擴大專(zhuān)項債規模，抓緊準備專(zhuān)項債項目，支持有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目建設。?2020年3月31日李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中指出：要進(jìn)一步增加地方政府專(zhuān)項債規模，擴大有效投資補短，要在前期已下達一部分今年專(zhuān)項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專(zhuān)項債，按照“資金跟著(zhù)項目走”原則各地要抓緊發(fā)行提前下達的專(zhuān)項債，力爭第二季度發(fā)行完畢。
據財政部最新消息，截至3月底，2020年發(fā)行地方債券16105億元，其中新增債券15424億元，完成中央提前下達額度的83.5%，包括一般債券4595億元，完成中央提前下達額度(5580億元)的82.3%；專(zhuān)項債10829億元，完成中央提前下達額度(12900億元)的83.9%。
疫情當下，加快推進(jìn)各項投資是穩定經(jīng)濟主要措施之一。地方專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度加快，有利于保證重大投資項目資金跟進(jìn)，為項目提供資金保障。預計2020年專(zhuān)項債發(fā)債規模將在3-4萬(wàn)億之間，10月份之前將是地方政府債發(fā)行的高峰期，專(zhuān)項債無(wú)疑將迎來(lái)新的發(fā)展機遇！
截止目前，鼎正已為多個(gè)項目編制發(fā)行方案并成功發(fā)行專(zhuān)項債，涉及醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、旅游扶貧、教育、園區、文化旅游、公共場(chǎng)館、城鄉基設施建設、土地儲備、棚戶(hù)區改造等類(lèi)型。
一、專(zhuān)項債定義
專(zhuān)項債：是指省、自治區、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專(zhuān)項收入還本付息的政府債券。專(zhuān)項債資金納入政府性基金預算管理。
專(zhuān)項債強調的是有一定收益的公益性項目，由政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債進(jìn)行融資，并以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還，專(zhuān)款專(zhuān)用。
二、專(zhuān)項債的額度審批流程
本次以縣市級政府發(fā)行債券的審批流程（如下圖）為例，分為預算編制階段和預算執行階段兩個(gè)階段。
1.預算編制階段。在發(fā)行前一年，由市縣級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)上報下一年的專(zhuān)項債額度需求，經(jīng)當地政府同意后，上報至省財政廳，在由省財政廳匯總經(jīng)省級人民政府同意后，由省財政廳報財政部，財政部在全國人大批準的限額內根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素提出分地區專(zhuān)項債務(wù)總限額及當年新增專(zhuān)項債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準后下發(fā)至省級財政廳，省級財政廳在財政部下達的本地區專(zhuān)項債務(wù)限額內，提出省本級及所轄各市縣當年專(zhuān)項債務(wù)限額方案，報省級人大批準后下達市縣級財政部門(mén)。
2.執行階段。由市縣級財政部門(mén)聘請咨詢(xún)機構進(jìn)行方案制定、材料編寫(xiě)，上報省級財政廳進(jìn)行審核。土地儲備、收費公路、棚戶(hù)區改造專(zhuān)項債按照財政部相關(guān)管理辦法，省級財政廳在額度范圍內報國庫司組織發(fā)行。其他符合自求平衡條件的重點(diǎn)項目由省級政府制定實(shí)施方案及專(zhuān)項債管理辦法，報財政部審核通過(guò)后，向國庫司申請組織發(fā)行，通過(guò)債券市場(chǎng)完成發(fā)行后由省級財政廳轉貸給市縣。
3.備案及報告。各地財政廳應當將當地專(zhuān)項債發(fā)行的安排、信息評價(jià)等相關(guān)資料及時(shí)報備財政部，并抄送至各專(zhuān)項主管部門(mén)。
三、專(zhuān)項債的項目發(fā)行流程
▲專(zhuān)項債的項目發(fā)行流程
在項目要發(fā)行專(zhuān)項債前，各市縣級政府需要聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構編制《項目建議書(shū)》、《可行性研究報告》、《實(shí)施方案》、《法律意見(jiàn)書(shū)》、《財務(wù)評估報告》等文件。選擇專(zhuān)業(yè)性強的第三方咨詢(xún)機構將有利于項目的快速推進(jìn)，故專(zhuān)項債的前期準備工作顯得尤為重要。同時(shí)隨著(zhù)《政府投資條例》等多項政策落地，對于項目前期工作的科學(xué)性、合理性和合規性等提出更高的要求，對于地方政府的專(zhuān)業(yè)管理能力提出了更高的挑戰。
專(zhuān)項債文件匯總：
1. 主席令第二十二號：中華人民共和國預算法；
2. 廳字〔2019〕33號：關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知
3. 國發(fā)〔2014〕43號：國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)
4. 財預〔2015〕32號：地方政府專(zhuān)項債券預算管理辦法
5. 財預〔2016〕155號：地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法
6. 財預〔2017〕50號：關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知
7. 財預〔2017〕62號：關(guān)于印發(fā)《地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理辦法（試行）》的通知
8. 財預〔2017〕87號：關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知
9. 財預〔2017〕89號：關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種的通知
10. 財預〔2017〕97號：關(guān)于印發(fā)《地方政府收費公路專(zhuān)項債券管理辦法（試行）》的通知
11. 財預〔2018〕28號：試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶(hù)區改造專(zhuān)項債券管理辦法
12. 財預〔2018〕34號：財政部發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知
13. 財庫〔2015〕83號：地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法
14. 財庫〔2018〕72號：關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作的意見(jiàn)
15. 財辦庫〔2019〕364號：關(guān)于啟用地方政府新增專(zhuān)項債券項目信息披露模板的通知
文字：彭 亮 吳 瑩
編輯：徐曉翠