國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制
鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)
國發(fā)〔2014〕60號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，加強薄弱環(huán)節建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng )新投融資機制，充分發(fā)揮社會(huì )資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會(huì )投資特別是民間投資，盤(pán)活存量、用好增量，調結構、補短板，服務(wù)國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設，增加公共產(chǎn)品有效供給。
?。ǘ┗驹瓌t。實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )；創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，擴大社會(huì )資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
二、創(chuàng )新生態(tài)環(huán)保投資運營(yíng)機制
?。ㄈ┥罨謽I(yè)管理體制改革。推進(jìn)國有林區和國有林場(chǎng)管理體制改革，完善森林經(jīng)營(yíng)和采伐管理制度，開(kāi)展森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。深化集體林權制度改革，穩定林權承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵林權依法規范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。
?。ㄋ模┩七M(jìn)生態(tài)建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會(huì )資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資生態(tài)建設項目。對社會(huì )資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹(shù)造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
?。┓e極開(kāi)展排污權、碳排放權交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實(shí)行差別化排污收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權交易市場(chǎng)，鼓勵和支持社會(huì )投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的功能，調整不同經(jīng)濟主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節能減排。
三、鼓勵社會(huì )資本投資運營(yíng)農業(yè)和水利工程
?。ㄆ撸┡嘤r業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農業(yè)用水合作組織持有和管護。鼓勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營(yíng)。社會(huì )資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會(huì )資本投資建設。
?。ò耍┍Ｕ限r業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營(yíng)收益；承擔公益性任務(wù)的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經(jīng)費等給予適當補助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關(guān)權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規定給予補償或者賠償。
?。ň牛┩ㄟ^(guò)水權制度改革吸引社會(huì )資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過(guò)水權交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權。
?。ㄊ┩晟扑こ趟畠r(jià)形成機制。深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)節水。水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則合理制定，并根據供水成本變化及社會(huì )承受能力等適時(shí)調整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節水價(jià)。價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金，對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償。
四、推進(jìn)市政基礎設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化
?。ㄊ唬└母锸姓A設施建設運營(yíng)模式。推動(dòng)市政基礎設施建設運營(yíng)事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，降低建設和運營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營(yíng)，鼓勵實(shí)行城鄉供水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體投資和運營(yíng)。
?。ㄊ┓e極推動(dòng)社會(huì )資本參與市政基礎設施建設運營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)═OT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉交給社會(huì )資本運營(yíng)管理。
?。ㄊ┘訌娍h城基礎設施建設。按照新型城鎮化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業(yè)轉移人口的能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區位優(yōu)勢的縣城和重點(diǎn)鎮推行試點(diǎn)，加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度。
?。ㄊ模┩晟剖姓A設施價(jià)格機制。加快改進(jìn)市政基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。實(shí)行上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，地方政府可根據實(shí)際情況安排財政性資金對企業(yè)運營(yíng)進(jìn)行合理補償。
五、改革完善交通投融資機制
?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)鐵路投融資體制改革。用好鐵路發(fā)展基金平臺，吸引社會(huì )資本參與，擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。按照市場(chǎng)化方向，不斷完善鐵路運價(jià)形成機制。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權。按照構建現代企業(yè)制度的要求，保障投資者權益，推進(jìn)蒙西至華中、長(cháng)春至西巴彥花鐵路等引進(jìn)民間資本的示范項目實(shí)施。鼓勵按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約”的原則，對城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與城市軌道交通建設。
?。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，完善收費公路政策，吸引社會(huì )資本投入，多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展。
?。ㄊ撸┕膭钌鐣?huì )資本參與水運、民航基礎設施建設。探索發(fā)展“航電結合”等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會(huì )資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會(huì )資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會(huì )資本參與盈利狀況較好的樞紐機場(chǎng)、干線(xiàn)機場(chǎng)以及機場(chǎng)配套服務(wù)設施等投資建設，拓寬機場(chǎng)建設資金來(lái)源。
六、鼓勵社會(huì )資本加強能源設施投資
?。ㄊ耍┕膭钌鐣?huì )資本參與電力建設。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任的前提下，引入社會(huì )資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本投資建設風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域。
?。ㄊ牛┕膭钌鐣?huì )資本參與電網(wǎng)建設。積極吸引社會(huì )資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線(xiàn)路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點(diǎn)，引入社會(huì )資本。鼓勵社會(huì )資本投資建設分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施。
?。ǘ┕膭钌鐣?huì )資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭?jì)\建設運營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施，控股建設油氣管網(wǎng)支線(xiàn)、原油和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會(huì )資本參與鐵路運煤干線(xiàn)和煤炭?jì)ε潴w系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會(huì )資本開(kāi)放。
?。ǘ唬├眄樐茉磧r(jià)格機制。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣價(jià)格市場(chǎng)化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)調整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場(chǎng)化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級效益補償機制，適時(shí)調整完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)政策。
七、推進(jìn)信息和民用空間基礎設施投資主體多元化
?。ǘ┕膭铍娦艠I(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。進(jìn)一步完善法律法規，盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄。研究出臺具體試點(diǎn)辦法，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。
?。ǘ┪耖g資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者。推動(dòng)中國鐵塔股份有限公司引入民間資本，實(shí)現混合所有制發(fā)展。
?。ǘ模┕膭蠲耖g資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛星數據政策，加強政府采購服務(wù)，鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營(yíng)商業(yè)遙感衛星，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。
八、鼓勵社會(huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度
?。ǘ澹┘涌焐鐣?huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革。積極推進(jìn)養老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業(yè)單位改制，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件，鼓勵社會(huì )資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變?yōu)轲B老機構。
?。ǘ┕膭钌鐣?huì )資本加大社會(huì )事業(yè)投資力度。通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵社會(huì )資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會(huì )力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要統籌規劃、科學(xué)布局各類(lèi)公共服務(wù)設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與。將符合條件的各類(lèi)醫療機構納入醫療保險定點(diǎn)范圍。
?。ǘ撸┩晟坡鋵?shí)社會(huì )事業(yè)建設運營(yíng)稅費優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
?。ǘ耍└倪M(jìn)社會(huì )事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價(jià)格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務(wù)按照政府規定的價(jià)格政策執行外，其他醫療、養老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據當地實(shí)際情況確定。
九、建立健全政府和社會(huì )資本合作（PPP）機制
?。ǘ牛┩茝V政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。認真總結經(jīng)驗，加強政策引導，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。政府有關(guān)部門(mén)要嚴格按照預算管理有關(guān)法律法規，完善財政補貼制度，切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。健全PPP模式的法規體系，保障項目順利運行。鼓勵通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。
?。ㄈ┮幏逗献麝P(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門(mén)要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報方式、服務(wù)標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進(jìn)行詳細規定，規范合作關(guān)系。平衡好社會(huì )公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì )公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營(yíng)者合法權益。
?。ㄈ唬┙∪L(fēng)險防范和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、法律風(fēng)險等進(jìn)行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。建立獨立、透明、可問(wèn)責、專(zhuān)業(yè)化的PPP項目監管體系，形成由政府監管部門(mén)、投資者、社會(huì )公眾、專(zhuān)家、媒體等共同參與的監督機制。
?。ㄈ┙∪顺鰴C制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續穩定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等事宜。
十、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用
?。ㄈ﹥?yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會(huì )資本參與的生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政基礎設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。
?。ㄈ模└倪M(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，根據不同項目情況，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設。抓緊制定政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法，規范政府投資安排行為。
十一、創(chuàng )新融資方式拓寬融資渠道
?。ㄈ澹┨剿鲃?chuàng )新信貸服務(wù)。支持開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供融資支持。
?。ㄈ┩七M(jìn)農業(yè)金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金，以及互助信用、農業(yè)保險等方式，增強農民合作社、家庭農場(chǎng)（林場(chǎng)）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農林業(yè)企業(yè)的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力。
?。ㄈ撸┏浞职l(fā)揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業(yè)務(wù)范圍內，加大對公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態(tài)環(huán)保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長(cháng)期穩定、低成本的資金支持。
?。ㄈ耍┕膭畎l(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過(guò)認購基金份額等方式予以支持。
?。ㄈ牛┲С种攸c(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資。大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長(cháng)投資期限，引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機場(chǎng)等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。
創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng )新。各地政府要結合本地實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施細則，確保各項措施落到實(shí)處。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照分工，抓緊制定相關(guān)配套措施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設，同時(shí)要加強宣傳解讀，讓社會(huì )資本了解參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期，充分調動(dòng)社會(huì )投資積極性，切實(shí)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本指導意見(jiàn)落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
附件：重點(diǎn)政策措施文件分工方案
國務(wù)院
2014年11月16日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件
重點(diǎn)政策措施文件分工方案
序號 | 政策措施文件 | 負責單位 | 出臺時(shí)間 |
1 | 大力推行環(huán)境污染第三方治理 | 發(fā)展改革委、環(huán)境保護部 | 2014年底 |
2 | 推進(jìn)排污權、碳排放權交易試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本參與污染減排和排污權、碳排放權交易 | 財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、證監會(huì )（其中碳排放
權交易由發(fā)展改革委
牽頭） | 2015年3月底 |
3 | 鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水供水重大水利工程建設運營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵社會(huì )資本參與節水供水重大水利工程投資建設 | 水利部、發(fā)展改革委、證監會(huì ) | 2015年3月底 |
4 | 選擇若干縣城和重點(diǎn)鎮推行試點(diǎn)，加大對市政基礎設施建設運營(yíng)引入市場(chǎng)機制的政策支持力度 | 住房城鄉建設部、發(fā)
展改革委 | 2014年底 |
5 | 通過(guò)業(yè)主招標等方式，鼓勵社會(huì )資本投資常規水電站和抽水蓄能電站 | 能源局 | 2014年底 |
6 | 支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng) | 工業(yè)和信息化部 | 2015年3月底 |
7 | 政府投資支持社會(huì )投資項目的管理辦法 | 發(fā)展改革委、財政部 | 2015年3月底 |
8 | 創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道 | 人民銀行、銀監會(huì )、
證監會(huì )、保監會(huì )、財
政部 | 2015年3月底 |
9 | 政府使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法 | 發(fā)展改革委 | 2015年3月底 |
10 | 完善價(jià)格形成機制，增強重點(diǎn)領(lǐng)域建設吸引社會(huì )投資能力 | 發(fā)展改革委、國務(wù)院
有關(guān)部門(mén) | 2015年3月底 |
注：有2個(gè)或以上負責單位的，排在第一位的為牽頭單位。