為了規范工程建設項目的貨物招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家發(fā)展改革委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設項目貨物招標投標辦法》，現予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任：馬 凱
建設部部長(cháng)：汪光燾
鐵道部部長(cháng)：劉志軍
交通部部長(cháng)：張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)：王旭東
水利部部長(cháng)：汪恕誠
中國民用航空總局局長(cháng)：楊元元
二○○五年一月十八日
工程建設項目貨物招標投標辦法
第一章 總 則
第一條 為規范工程建設項目的貨物招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)。
前款所稱(chēng)貨物，是指與工程建設項目有關(guān)的重要設備、材料等。
第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（原國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇貨物供應單位?！ ∪魏螁挝缓蛡€(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四條 工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。
第五條 工程建設項目貨物招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。
工程建設項目招標人對項目實(shí)行總承包招標時(shí)，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。
工程建設項目招標人對項目實(shí)行總承包招標時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風(fēng)險和責任承擔由合同約定。
工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質(zhì)的招標代理機構承辦招標代理業(yè)務(wù)。招標代理服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)。招標代理服務(wù)費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。
第六條 各級發(fā)展改革、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門(mén)依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設項目行政監督的職責分工，對工程建設項目中所包括的貨物招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處貨物招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招 標
第七條 工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時(shí)，也為招標人。
第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標：
?。ㄒ唬┱袠巳艘呀?jīng)依法成立；
?。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規定應當履行項目審批、核準或者備案手續的，已經(jīng)審批、核準或者備案；
?。ㄈ┯邢鄳Y金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
?。ㄋ模┠軌蛱岢鲐浳锏氖褂门c技術(shù)要求。
第九條 依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，按國家有關(guān)投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準。項目審批部門(mén)應當將核準招標內容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監督部門(mén)。
企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的，前款招標內容由資金申請報告審批部門(mén)依法在批復中確定。
第十條 貨物招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目，其貨物采購應當公開(kāi)招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：
?。ㄒ唬┴浳锛夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
?。ǘ┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；
?。ㄈM公開(kāi)招標的費用與擬公開(kāi)招標的節資相比，得不償失的；
?。ㄋ模┓?、行政法規規定不宜公開(kāi)招標的。
國家重點(diǎn)建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)批準；地方重點(diǎn)建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準。
第十二條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行貨物招標的招標公告，應當在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備貨物供應的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
第十三條 招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明下列內容：
?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址；
?。ǘ┱袠素浳锏拿Q(chēng)、數量、技術(shù)規格、資金來(lái)源；
?。ㄈ┙回浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間；
?。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用；
?。┨峤毁Y格預審申請書(shū)或者投標文件的地點(diǎn)和截止日期；
?。ㄆ撸ν稑巳说馁Y格要求。
第十四條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。
招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準，但法律、行政法規或者招標文件另有規定的除外。
對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。
除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買(mǎi)招標文件的費用。
第十五條 招標人可以根據招標貨物的特點(diǎn)和需要，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
第十六條 資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書(shū)前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜貨物的公開(kāi)招標，以及需要公開(kāi)選擇潛在投標人的邀請招標。
資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標過(guò)程中的初步評審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。
第十七條 采取資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標公告的規定。
第十八條 資格預審文件一般包括下列內容：
?。ㄒ唬┵Y格預審邀請書(shū)；
?。ǘ┥暾埲隧氈?；
?。ㄈ┵Y格要求；
?。ㄋ模┢渌麡I(yè)績(jì)要求；
?。ㄎ澹┵Y格審查標準和方法；
?。┵Y格預審結果的通知方式。
第十九條 采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的標準和方法。
招標人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒(méi)有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。
第二十條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審合格的潛在投標人不足三個(gè)的，招標人應當重新進(jìn)行資格預審。
對資格后審不合格的投標人，評標委員會(huì )應當對其投標作廢標處理。
第二十一條 招標文件一般包括下列內容：
?。ㄒ唬┩稑搜垥?shū)；
?。ǘ┩稑巳隧氈?；
?。ㄈ┩稑宋募袷?；
?。ㄋ模┘夹g(shù)規格、參數及其他要求；
?。ㄎ澹┰u標標準和方法；
?。┖贤饕獥l款。
招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿(mǎn)足其中任何一項實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒(méi)有標明的要求和條件在評標時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進(jìn)行調整的方法。
國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十二條 招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實(shí)載明。
第二十三條 招標人允許中標人對非主體貨物進(jìn)行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。
除招標文件要求不得改變標準貨物的供應商外，中標人經(jīng)招標人同意改變標準貨物的供應商的，不應視為轉包和違法分包。
第二十四條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說(shuō)明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。
第二十五條 招標文件規定的各項技術(shù)規格應當符合國家技術(shù)法規的規定。
招標文件中規定的各項技術(shù)規格均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術(shù)規格才能準確或清楚地說(shuō)明擬招標貨物的技術(shù)規格時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十六條 招標文件應當明確規定評標時(shí)包含價(jià)格在內的所有評標因素，以及據此進(jìn)行評估的方法。
在評標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。
投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標代理機構。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。
第二十八條 招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件截止之日起計算。
在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書(shū)面形式要求所有投標人延長(cháng)投標有效期。投標人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，但應當相應延長(cháng)其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。
同意延長(cháng)投標有效期的投標人少于三個(gè)的，招標人應當重新招標。
第二十九條 對于潛在投標人在閱讀招標文件中提出的疑問(wèn)，招標人應當以書(shū)面形式、投標預備會(huì )方式或者通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。
除招標文件明確要求外，出席投標預備會(huì )不是強制性的，由潛在投標人自行決定，并自行承擔由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險。
第三十條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的貨物，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十一條 對無(wú)法精確擬定其技術(shù)規格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。
在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術(shù)建議，詳細闡明貨物的技術(shù)規格、質(zhì)量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進(jìn)行協(xié)商和討論，達成一個(gè)統一的技術(shù)規格后編制招標文件。
在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術(shù)建議的投標人提供包含統一技術(shù)規格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價(jià)格在內的最后投標文件。
第三章 投 標
第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時(shí)投標。
一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標，否則應作廢標處理。
第三十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：
?。ㄒ唬┩稑撕?；
?。ǘ┩稑艘挥[表；
?。ㄈ┘夹g(shù)性能參數的詳細描述；
?。ㄋ模┥虅?wù)和技術(shù)偏差表；
?。ㄎ澹┩稑吮ＷC金；
?。┯嘘P(guān)資格證明文件；
?。ㄆ撸┱袠宋募蟮钠渌麅热?。
投標人根據招標文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達招標文件中規定的地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。
招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，為無(wú)效的投標文件，招標人應當拒收，并將其原封不動(dòng)地退回投標人。
提交投標文件的投標人少于三個(gè)的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個(gè)的，必須招標的工程建設項目，報有關(guān)行政監督部門(mén)備案后可以不再進(jìn)行招標，或者對兩家合格投標人進(jìn)行開(kāi)標和評標。
第三十五條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十六條 在提交投標文件截止時(shí)間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒(méi)收。
第三十七條 招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料，并嚴格保密。
第三十八條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標；否則作廢標處理。
第三十九條 聯(lián)合體各方應當在招標人進(jìn)行資格預審時(shí)，向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒(méi)有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。
招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。
第四章 開(kāi)標、評標和定標
第四十條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中確定的地點(diǎn)。
投標人或其授權代表有權出席開(kāi)標會(huì )，也可以自主決定不參加開(kāi)標會(huì )。
第四十一條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點(diǎn)的；
?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。
投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：
?。ㄒ唬o(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；
?。ǘo(wú)法定代表人出具的授權委托書(shū)的；
?。ㄈ┪窗匆幎ǖ母袷教顚?xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；
?。ㄋ模┩稑巳诉f交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報價(jià)的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
?。ㄎ澹┩稑巳嗣Q(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致且未提供有效證明的；
?。┩稑擞行诓粷M(mǎn)足招標文件要求的；
?。ㄆ撸┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；
?。ò耍┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
?。ň牛┱袠宋募鞔_規定可以廢標的其他情形。
評標委員會(huì )對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會(huì )對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。
第四十二條 評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或補正。評標委員會(huì )不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
第四十三條 投標文件不響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評標委員會(huì )應當作廢標處理，并不允許投標人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
第四十四條 技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法進(jìn)行評標。技術(shù)復雜或技術(shù)規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標。
最低投標價(jià)不得低于成本。
第四十五條 符合招標文件要求且評標價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。
第四十六條 評標委員會(huì )完成評標后，應向招標人提出書(shū)面評標報告。評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。
第四十七條 評標委員會(huì )在書(shū)面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會(huì )推薦的中標候選人，不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。
評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個(gè)工作日前確定。
第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，從其規定。
第四十九條 招標人不得向中標人提出壓低報價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。
第五十條 中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
中標通知書(shū)由招標人發(fā)出，也可以委托其招標代理機構發(fā)出。
第五十一條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供貨物款支付擔保。
履約保證金金額一般為中標合同價(jià)的10％以?xún)?，招標人不得擅自提高履約保證金。
第五十二條 招標人與中標人簽訂合同后五個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。
第五十三條 必須審批的工程建設項目，貨物合同價(jià)格應當控制在批準的概算投資范圍內；確需超出范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門(mén)審查同意。項目審批部門(mén)應當根據招標的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門(mén)不予批準的，招標人應當自行平衡超出的概算。
第五十四條 依法必須進(jìn)行貨物招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。
前款所稱(chēng)書(shū)面報告至少應包括下列內容：
?。ㄒ唬┱袠素浳锘厩闆r；
?。ǘ┱袠朔绞胶桶l(fā)布招標公告或者資格預審公告的媒介；
?。ㄈ┱袠宋募型稑巳隧氈?、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；
?。ㄎ澹┲袠私Y果。
第五章 罰 則
第五十五條 招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令其限期改正，根據情節可處三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪丛谝幎ǖ拿浇榘l(fā)布招標公告的；
?。ǘ┎环弦幎l件或雖符合條件而未經(jīng)批準，擅自進(jìn)行邀請招標或不招標的；
?。ㄈ┮婪ū仨氄袠说呢浳?，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；
?。ㄋ模敼_(kāi)招標而不公開(kāi)招標的；
?。ㄎ澹┎痪邆湔袠藯l件而進(jìn)行招標的；
?。斅男泻藴适掷m而未履行的；
?。ㄆ撸┪窗磳徟块T(mén)核準內容進(jìn)行招標的；
?。ò耍┰谔峤煌稑宋募刂箷r(shí)間后接收投標文件的；
?。ň牛┩稑巳藬盗坎环戏ǘㄒ蟛恢匦抡袠说?；
?。ㄊ┓且虿豢煽沽υ?，在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。
具有前款情形之一，且情節嚴重的，應當依法重新招標。
第五十六條 招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十七條 評標過(guò)程有下列情況之一，且影響評標結果的，有關(guān)行政監督部門(mén)可處三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┦褂谜袠宋募](méi)有確定的評標標準和方法的；
?。ǘ┰u標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；
?。ㄈ敾乇軗卧u標委員會(huì )成員的人參與評標的；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的；
?。ㄎ澹┰u標委員會(huì )及其成員在評標過(guò)程中有違法違規、顯失公正行為的。
具有前款情形之一的，應當依法重新進(jìn)行評標或者重新進(jìn)行招標。
第五十八條 招標人不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書(shū)發(fā)出后，改變中標結果的，無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸?，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，責令改正，根據情節可處三萬(wàn)元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失。
中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸?，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒(méi)收其投標保證金；給招標人的損失超過(guò)投標保證金數額的，中標人應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
第五十九條 招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規定。
第六十條 中標無(wú)效的，發(fā)出的中標通知書(shū)和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。
第六章 附 則
第六十一條 不屬于工程建設項目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標投標活動(dòng)，參照本辦法執行。
第六十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對貨物招標投標活動(dòng)的條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。
第六十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第六十四條 本辦法自2005年3月1日起施行。