關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持國家級新區健康發(fā)展有關(guān)工作的通知（發(fā)改地區[2015]1584號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行，各國家級新區管委會(huì )：
根據國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改地區[2015]778號）要求，為進(jìn)一步促進(jìn)國家級新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區”）持續健康發(fā)展，現就推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持新區健康發(fā)展有關(guān)工作通知如下：
一、各相關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)要高度重視新區建設工作，堅持規劃引領(lǐng)，會(huì )同有關(guān)方面制定實(shí)施好新區發(fā)展規劃（方案），配合制定相關(guān)專(zhuān)項規劃，加強新區發(fā)展規劃（方案）與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、新型城鎮化等重大國家戰略的有效銜接，加強新區內部各類(lèi)功能區的統籌協(xié)調和資源整合，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，集聚發(fā)展。新區建設要突出“創(chuàng )新”，用足、用好各項政策，進(jìn)一步提升新區在全國改革開(kāi)放和現代化建設大局中的戰略地位。
二、各相關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)要支持新區深化體制機制創(chuàng )新，優(yōu)先支持新區開(kāi)展國家和?。▍^、市）重大改革試點(diǎn)，推動(dòng)新區建立高效運轉的行政管理機制，支持新區加大在投資項目建設、城鄉統籌、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等方面的審批、核準和管理權限。新區要重點(diǎn)按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作模式的部署和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)改委2015年第25號令）的有關(guān)要求，在基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面，積極引入央企、地方國企和民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體，切實(shí)推進(jìn)基礎設施特許經(jīng)營(yíng)、公共產(chǎn)品定價(jià)和政府購買(mǎi)服務(wù)等體制機制改革，用好各項支持政策，多措并舉吸引社會(huì )資本參與新區公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營(yíng)和管理。
三、各相關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)要深化與開(kāi)發(fā)銀行等金融機構的溝通合作，及時(shí)共享新區發(fā)展的政策措施及項目信息，支持新區與金融機構共同設立產(chǎn)業(yè)引導基金、風(fēng)險緩釋基金等各類(lèi)基金，支持新區符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設資金，協(xié)調解決項目立項、融資、建設中存在的問(wèn)題和困難，為新區項目融資工作順利推進(jìn)創(chuàng )造條件。研究利用中央預算內投資、銀行資金等建立股權投資引導基金，吸引社會(huì )投資支持新區建設。
四、開(kāi)發(fā)銀行要積極支持和參與新區規劃編制工作，根據需要組織編制新區融資規劃，注重做好融資規劃與新區發(fā)展規劃（方案）、城鄉規劃、土地利用總體規劃和基礎設施、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃等銜接，推動(dòng)“多規融合”。要通過(guò)提供融資規劃、融資顧問(wèn)、財務(wù)顧問(wèn)等融智服務(wù)，在新區年度融資安排、政府綜合財務(wù)報告、政府性債務(wù)控制與重組、融資平臺轉型發(fā)展、政府與社會(huì )資本合作模式搭建等方面協(xié)助新區做好投融資頂層設計，推動(dòng)新區加快投融資體制改革。
五、開(kāi)發(fā)銀行要充分運用開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，建設新區發(fā)展重點(diǎn)項目庫，加大新區信貸規模投放和融資模式創(chuàng )新力度，加快推進(jìn)PPP模式、政府采購模式，對于符合條件的重點(diǎn)項目，給予積極支持。繼續推廣債貸組合、投貸結合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導基金、貸款、債券、保險、信托等各類(lèi)金融資金廣泛參與新區基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)新區建立多元化、可持續的資金保障機制。
六、開(kāi)發(fā)銀行將充分利用客戶(hù)資源優(yōu)勢，建立新區與社會(huì )資本合作的橋梁和紐帶，支持新區基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并根據新區發(fā)展規劃（方案），結合當地資源稟賦，推動(dòng)競爭力強、社會(huì )效益好的境內外企業(yè)和具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新區，進(jìn)一步提升新區產(chǎn)業(yè)層次和水平。
七、各相關(guān)?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)、新區管委會(huì )、開(kāi)發(fā)銀行各相關(guān)分行要加強協(xié)調，緊密配合，共同推進(jìn)新區建設，及時(shí)將各地工作進(jìn)展和建議分別報送至國家發(fā)展改革委和國家開(kāi)發(fā)銀行總行。
國家發(fā)展改革委
國家開(kāi)發(fā)銀行
2015年7月10日