各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府：
為進(jìn)一步規范地方政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，防范和化解財政金融風(fēng)險，根據預算法、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就地方政府債務(wù)限額管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、切實(shí)加強地方政府債務(wù)限額管理
（一）合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當年新增債務(wù)限額（或減去當年調減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會(huì )批準。年度預算執行中，如出現下列特殊情況需要調整地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審批：當經(jīng)濟下行壓力大、需要實(shí)施積極財政政策時(shí)，適當擴大當年新增債務(wù)限額；當經(jīng)濟形勢好轉、需要實(shí)施穩健財政政策或適度從緊財政政策時(shí)，適當削減當年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎上合理調減限額。
（二）逐級下達分地區地方政府債務(wù)限額。各省、自治區、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會(huì )批準的總限額內，根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統籌考慮國家宏觀(guān)調控政策、各地區建設投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準后下達各省級財政部門(mén)。
省級財政部門(mén)依照財政部下達的限額，提出本地區政府債務(wù)安排建議，編制預算調整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會(huì )批準；根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統籌本地區建設投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政府債務(wù)限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準的限額提出本地區當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預算調整方案，報本級人大常委會(huì )批準，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。
（三）嚴格按照限額舉借地方政府債務(wù)。省級財政部門(mén)在批準的地方政府債務(wù)限額內，統籌考慮地方政府負有償還責任的中央轉貸外債情況，合理安排地方政府債券的品種、結構、期限和時(shí)點(diǎn)，做好政府債券的發(fā)行兌付工作。中央和省級財政部門(mén)每半年向本級人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )書(shū)面報告地方政府債券發(fā)行和兌付等情況。對2015年地方政府債務(wù)限額下達前舉借的在建項目后續貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各地在2015年地方政府債務(wù)限額內調整結構解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項目后續融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統籌考慮，依法通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔保的外債轉貸范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關(guān)責任。
?。ㄋ模⒌胤秸畟鶆?wù)分類(lèi)納入預算管理。地方政府要將其所有政府債務(wù)納入限額，并分類(lèi)納入預算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還，當赤字不能減少時(shí)可采取借新還舊的辦法。專(zhuān)項債務(wù)納入政府性基金預算管理，通過(guò)對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還；政府性基金或專(zhuān)項收入暫時(shí)難以實(shí)現，如收儲土地未能按計劃出讓的，可先通過(guò)借新還舊周轉，收入實(shí)現后即予歸還。
二、建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機制
?。ㄒ唬┤嬖u估和預警地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方各級政府要全面掌握資產(chǎn)負債、還本付息、財政運行等情況，加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，全面評估風(fēng)險狀況，跟蹤風(fēng)險變化，切實(shí)防范風(fēng)險。中央和省級財政部門(mén)要加強對地方政府債務(wù)的監督，根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標，及時(shí)分析和評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區進(jìn)行風(fēng)險預警。
（二）抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置機制。各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府債務(wù)風(fēng)險防控負總責，建立債務(wù)風(fēng)險化解激勵約束機制，全面組織做好債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置工作。列入風(fēng)險預警范圍的地方各級政府要制訂中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。市縣級政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案并及時(shí)上報；省級政府要加大對市縣級政府債務(wù)風(fēng)險應急處置的指導力度，并督促其切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險，確保不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險。
（三）健全地方政府債務(wù)監督和考核問(wèn)責機制。地方各級政府要主動(dòng)接受本級人大和社會(huì )監督，定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。地方政府舉債要遵循市場(chǎng)化原則，強化市場(chǎng)約束。審計部門(mén)要依法加強債務(wù)審計監督，財政部門(mén)要加大對地方政府違規舉債及債務(wù)風(fēng)險的監控力度。要將政府債務(wù)管理作為硬指標納入政績(jì)考核，強化對地方政府領(lǐng)導干部的考核。地方政府主要負責人要作為第一責任人，切實(shí)抓好本級政府債務(wù)風(fēng)險防控等各項工作。對地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險不力的，要進(jìn)行約談、通報，必要時(shí)可以責令其減少或暫停舉借新債。對地方政府違法舉債或擔保的，責令改正，并按照預算法規定追究相關(guān)人員責任。
三、妥善處理存量債務(wù)
?。ㄒ唬┣袑?shí)履行政府債務(wù)償還責任。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，由地方政府統籌安排包括債券資金在內的預算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門(mén)和單位通過(guò)壓減預算支出等措施償還，暫時(shí)難以壓減的可用財政資金先行墊付，并在以后年度部門(mén)和單位預算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現金流的融資平臺公司市場(chǎng)化轉型改制，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施予以支持。
地方政府存量債務(wù)中通過(guò)銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過(guò)三年左右的過(guò)渡期，由省級財政部門(mén)在限額內安排發(fā)行地方政府債券置換。為避免地方競相發(fā)債對市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，財政部根據債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險等情況予以組織協(xié)調，并繼續會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)做好定向承銷(xiāo)發(fā)行置換債券等工作。
（二）依法妥善處置或有債務(wù)。對政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的或有債務(wù)，地方政府要依法妥善處置。對確需依法代償的或有債務(wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責任方保留追索權；對因預算管理方式變化導致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金、相應確需轉化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省級政府批準后轉化為政府債務(wù)；對違法違規擔保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。地方政府通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉化問(wèn)題。
各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，高度重視，嚴格執行地方政府債務(wù)管理的各項規定，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作職責，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強輿論引導，切實(shí)發(fā)揮規范地方政府債務(wù)管理對“穩增長(cháng)”和“防風(fēng)險”的積極作用，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。
財 政 部
2015年12月21日