關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)（國發(fā)〔2013〕36號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進(jìn)新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會(huì )具有重要作用。當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問(wèn)題。加強城市基礎設施建設，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，拉動(dòng)投資和消費增長(cháng)，擴大就業(yè)，促進(jìn)節能減排。為加強和改進(jìn)城市基礎設施建設，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞推進(jìn)新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，科學(xué)研究、統籌規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮化質(zhì)量；深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；著(zhù)力抓好既利當前、又利長(cháng)遠的重點(diǎn)基礎設施項目建設，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
規劃引領(lǐng)。堅持先規劃、后建設，切實(shí)加強規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。發(fā)揮規劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進(jìn)城市基礎設施建設工作。
民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務(wù)設施供給，提高設施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足居民基本生活需求。
安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質(zhì)量、運營(yíng)標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。
機制創(chuàng )新。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度，鼓勵社會(huì )資金參與城市基礎設施建設。
綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎設施建設工業(yè)化水平，優(yōu)化節能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標準體系和規范，促進(jìn)節能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)城市基礎設施水平全面提升
當前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。
?。ㄒ唬┘訌姵鞘械缆方煌ɑA設施建設。
公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站以及?？空镜慕ㄔO；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實(shí)施。
城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，提升道路網(wǎng)絡(luò )密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統建設，嚴格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時(shí)公布檢測結果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
城市步行和自行車(chē)交通系統建設。城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車(chē)“綠道”，加強行人過(guò)街設施、自行車(chē)停車(chē)設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實(shí)轉變過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式。
?。ǘ┘哟蟪鞘泄芫W(wǎng)建設和改造力度。
市政地下管網(wǎng)建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類(lèi)地下管網(wǎng)的建設、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以?xún)?。?015年，完成全國城鎮燃氣8萬(wàn)公里、北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著(zhù)降低；實(shí)現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮燃氣普及率65%的目標。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類(lèi)園區地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設，積極推進(jìn)城鄉統籌區域供水，力爭到2015年實(shí)現全國城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達標雙目標；加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上，編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線(xiàn)保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
城市電網(wǎng)建設。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉整體規劃，進(jìn)一步加強城市配電網(wǎng)建設，實(shí)現各電壓等級協(xié)調發(fā)展。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿(mǎn)足新能源電力、分布式發(fā)電系統并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側管理，逐步實(shí)現電力系統與用戶(hù)雙向互動(dòng)。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標，進(jìn)一步加強城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范。
?。ㄈ┘涌煳鬯屠幚碓O施建設。
城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線(xiàn)，加快形成“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優(yōu)先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠(chǎng)出水達到國家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標準。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區實(shí)現污水“全收集、全處理”，全國所有設市城市實(shí)現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加強污泥處理處置設施建設，城市污泥無(wú)害化處置率達到70%左右；加快推進(jìn)節水城市建設，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設施建設。到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上；保障城市水安全、修復城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類(lèi)水體，改善城市水環(huán)境。
城市生活垃圾處理設施建設。以大中城市為重點(diǎn)，建設生活垃圾分類(lèi)示范城市（區）和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設施建設力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現無(wú)害化處理，設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%左右；到2017年，設市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設施規范運行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)園林建設。
城市公園建設。結合城鄉環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復等，加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度，完善生態(tài)園林指標體系，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設。到2015年，確保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強運營(yíng)管理，強化公園公共服務(wù)屬性，嚴格綠線(xiàn)管制。
提升城市綠地功能。到2015年，設市城市至少建成一個(gè)具有一定規模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設施改造建設，通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。
三、科學(xué)編制規劃，發(fā)揮調控引領(lǐng)作用
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制城市總體規劃。牢固樹(shù)立規劃先行理念，遵循城鎮化和城鄉發(fā)展客觀(guān)規律，以資源環(huán)境承載力為基礎，科學(xué)編制城市總體規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，統籌安排城市基礎設施建設。突出民生為本，節約集約利用土地，嚴格禁止不切實(shí)際的“政績(jì)工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強化城市總體規劃對空間布局的統籌協(xié)調。嚴格按照規劃進(jìn)行建設，防止各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃，統籌地下各類(lèi)設施、管線(xiàn)布局，實(shí)現合理開(kāi)發(fā)利用。
?。ǘ┩晟坪吐鋵?shí)城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃。城市基礎設施建設要著(zhù)力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無(wú)序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃。所有建設行為應嚴格執行建筑節能標準，落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》。
?。ㄈ┘訌姽卜?wù)配套基礎設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過(guò)程中，要統籌考慮城鄉醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務(wù)等公共服務(wù)設施建設。合理布局和建設專(zhuān)業(yè)性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等，完善城市公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場(chǎng)所等設施建設。
四、抓好項目落實(shí)，加快基礎設施建設進(jìn)度
?。ㄒ唬┘涌煸诮椖拷ㄔO。各地要統籌組織協(xié)調在建基礎設施項目，加快施工建設進(jìn)度。通過(guò)建立城市基礎設施建設項目信息系統，全面掌握在建項目進(jìn)展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管網(wǎng)建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目，要確保工程建設在規定工期內完成。各地要列出在建項目的竣工時(shí)間表，倒排工期，分項、分段落實(shí)；要采取有效措施，確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時(shí)或提前到位；要優(yōu)化工程組織設計，充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)在建項目實(shí)施。
?。ǘ┓e極推進(jìn)新項目開(kāi)工。根據城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃落實(shí)具體項目，科學(xué)論證，加快項目立項、規劃、環(huán)保、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎設施建設項目審批流程，減少和取消不必要的行政干預，逐步轉向備案、核準與審批相結合的專(zhuān)業(yè)化管理模式。要強化部門(mén)間的分工合作，做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域審查論證，對重大基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”，提高效率。在完善規劃的基礎上，對經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項目，要抓緊落實(shí)招投標、施工圖設計審查、確定施工及監理單位等配套工作，盡快開(kāi)工建設。
?。ㄈ┳龊煤罄m項目?jì)?。按照城市總體規劃和基礎設施專(zhuān)項規劃要求，超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發(fā)展改革、住房城鄉建設、規劃和國土資源等部門(mén)要解放思想，轉變職能和工作作風(fēng)，通過(guò)統籌研究、做好用地規劃安排、提前下?lián)茼椖壳捌诳裳薪?jīng)費、加快項目可行性研究等措施，實(shí)現儲備項目與年度建設計劃有效對接。對2016年、2017年擬安排建設的項目，要抓緊做好前期準備工作，建立健全統一、完善的城市基礎設施項目?jì)鋷臁?/span>
五、確保政府投入，推進(jìn)基礎設施建設投融資體制和運營(yíng)機制改革
?。ㄒ唬┐_保政府投入。各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)。中央財政通過(guò)中央預算內投資以及城鎮污水管網(wǎng)專(zhuān)項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎設施建設用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地?；A設施建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。
?。ǘ┩七M(jìn)投融資體制和運營(yíng)機制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會(huì )資金，參與投資、建設和運營(yíng)有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎設施項目，在市場(chǎng)準入和扶持政策方面對各類(lèi)投資主體同等對待。創(chuàng )新基礎設施投資項目的運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制。積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎設施投融資體制改革。
六、科學(xué)管理，明確責任，加強協(xié)調配合
?。ㄒ唬┨嵘A設施規劃建設管理水平。城市規劃建設管理要保持城市基礎設施的整體性、系統性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎設施建設法律法規、標準規范和質(zhì)量評價(jià)體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協(xié)調的基礎設施管理體制機制。重點(diǎn)加強城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規，統一規劃、建設、管理，規范城市道路開(kāi)挖和地下管線(xiàn)建設行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在普查的基礎上，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患。建立城市基礎設施電子檔案，實(shí)現設市城市數字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，提升數字城管系統，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉變，促進(jìn)城市防災減災綜合能力和節能減排功能提升。
?。ǘ┞鋵?shí)地方政府責任。省級人民政府要把城市基礎設施建設納入重要議事日程，加大監督、指導和協(xié)調力度，結合已有規劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)。城市人民政府是基礎設施建設的責任主體，要切實(shí)履行職責，抓好項目落實(shí)，科學(xué)確定項目規模和投資需求，公布城市基礎設施建設具體項目和進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督，做好城市基礎設施建設各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績(jì)突出的城市予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責任。
?。ㄈ┘訌姴块T(mén)協(xié)調配合。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城市基礎設施建設的監督指導；發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎設施建設投融資、財政等支持政策；人民銀行、銀監會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施；住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)定期對城市基礎設施建設情況進(jìn)行檢查。
國務(wù)院
2013年9月6日
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