各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，深化農業(yè)供給側結構性改革，引導社會(huì )資本積極參與農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目投資、建設、運營(yíng)，改善農業(yè)農村公共服務(wù)供給，現提出意見(jiàn)如下：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加大農業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應用為主線(xiàn)，優(yōu)化農業(yè)資金投入方式，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改善農業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。
（二）基本原則
——政府引導，規范運作。堅持農業(yè)供給側結構性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀(guān)念轉變，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，加大對農業(yè)農村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績(jì)效評價(jià)和項目監管，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，確保順利實(shí)施、規范運作，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險。
——明確權責，合作共贏(yíng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)競爭性方式參與農業(yè)PPP項目合作，破除社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。在平等協(xié)商基礎上訂立合同，平衡政府、社會(huì )資本、農民、農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等各方利益，明確各參與主體的責任、權利關(guān)系和風(fēng)險分擔機制,推動(dòng)實(shí)現改善公共服務(wù)供給，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增加人民福祉的共贏(yíng)局面。
——因地制宜，試點(diǎn)先行。各地根據國家“三農”工作統一部署，結合地區實(shí)際和工作重點(diǎn)，分階段、分類(lèi)型、分步驟推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域PPP工作。鼓勵選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目先行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復制、可推廣的合作模式。
（三）工作目標
探索農業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長(cháng)效機制，創(chuàng )新農業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場(chǎng)化供給機制，推動(dòng)政府職能轉變，提高農業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本參與以下領(lǐng)域農業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給：
（一）農業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理，支持規?；笮驼託夤こ?。
（二）高標準農田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田建設，支持開(kāi)展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等工程建設,支持耕地治理修復。
（三）現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規?；N養基地為基礎，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現代生產(chǎn)要素、創(chuàng )新體制機制的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四）田園綜合體。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。
（五）農產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農產(chǎn)品交易中心（市場(chǎng)）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設，支持區域農產(chǎn)品公用品牌創(chuàng )建。
（六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)。支持信息進(jìn)村入戶(hù)工程、智慧農業(yè)工程、農村電子商務(wù)平臺、智能物流設施等建設運營(yíng)。
三、規范項目實(shí)施
（一）嚴格篩選項目。各級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺推進(jìn)農業(yè)PPP項目庫建設，明確入庫標準，優(yōu)先選擇有經(jīng)營(yíng)性現金流、適宜市場(chǎng)化運作的農業(yè)公共設施及公共服務(wù)項目，做好項目?jì)?，明確年度及中長(cháng)期項目開(kāi)發(fā)計劃，確保農業(yè)PPP有序推進(jìn)。
（二）合理分擔風(fēng)險。各地農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要指導項目實(shí)施機構按照風(fēng)險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配PPP項目風(fēng)險。為保障政府知情權，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經(jīng)營(yíng)獨立性和風(fēng)險隔離功能，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策，不得兜底項目建設運營(yíng)風(fēng)險。
（三）保障合理回報。各地農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要指導項目實(shí)施機構根據項目特點(diǎn)構建合理的項目回報機制，依據項目合同約定將財政支出責任納入年度預算和中期財政規劃，按項目績(jì)效考核結果向社會(huì )資本支付對價(jià)，保障社會(huì )資本獲得穩定合理收益。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與PPP項目，并通過(guò)訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等模式進(jìn)一步完善與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，讓更多農民分享農業(yè)PPP發(fā)展紅利。
（四）確保公平競爭。各地農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要指導項目實(shí)施機構依法通過(guò)公開(kāi)、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需經(jīng)營(yíng)能力和履約能力的社會(huì )資本開(kāi)展合作，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與農業(yè)PPP項目合作，消除本地保護主義和各類(lèi)隱形門(mén)檻。鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。
（五）嚴格債務(wù)管理。各地財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要認真組織開(kāi)展項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，加強本轄區內PPP項目財政支出責任統計和超限預警，嚴格政府債務(wù)管理，嚴禁通過(guò)政府回購安排、承諾固定回報等方式進(jìn)行變相舉債，嚴禁項目公司債務(wù)向政府轉移。
（六）強化信息公開(kāi)。各地財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要認真落實(shí)《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號）有關(guān)要求，做好PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作，及時(shí)、完整、準確地錄入農業(yè)PPP項目信息，及時(shí)披露識別論證、政府采購及預算安排等關(guān)鍵信息，增強社會(huì )資本和金融機構信心，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。
（七）嚴格績(jì)效監管。各地財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要構建農業(yè)PPP項目的績(jì)效考核監管體系和監督問(wèn)責機制，跟蹤掌握項目實(shí)施和資金使用情況，推動(dòng)形成項目監管與資金安排相銜接的激勵制約機制。
四、加大政策保障
（一）強化組織領(lǐng)導責任。地方人民政府要積極探索建立跨部門(mén)PPP工作領(lǐng)導協(xié)調機制，加強政府統一領(lǐng)導，明確部門(mén)職責分工，確保形成工作合力，推動(dòng)項目順利實(shí)施。
（二）優(yōu)化資金投入方式。各級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要探索創(chuàng )新農業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，積極推動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村，提高投資有效性和公共資金使用效益。
（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。財政部與農業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展國家農業(yè)PPP示范區創(chuàng )建工作。各?。▍^、市）財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)擇優(yōu)選擇1個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區作為農業(yè)PPP示范區向財政部、農業(yè)部推薦。財政部、農業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農業(yè)PPP示范區”。國家農業(yè)PPP示范區所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。各地財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要共同做好農業(yè)PPP示范區的申報工作，加強對示范區的經(jīng)驗總結和案例推廣，推動(dòng)形成一批可復制、可推廣的成功模式。
（四）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動(dòng)更多金融機構、保險資金加大對農業(yè)PPP項目的融資支持。加強與國家農業(yè)信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設立農業(yè)PPP項目擔?；?，為PPP項目融資提供增信支持。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農業(yè)PPP項目的保險產(chǎn)品。開(kāi)展農業(yè)PPP項目資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，探索各類(lèi)投資主體的合規退出渠道。
（五）完善定價(jià)調價(jià)機制。積極推進(jìn)農業(yè)農村公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度，綜合考慮建設運營(yíng)成本、財政承受能力、農村居民意愿，合理確定農業(yè)公共服務(wù)價(jià)格水平和補償機制。建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整和上下游聯(lián)動(dòng)機制，增強社會(huì )資本收益預期，提高社會(huì )資本參與積極性。
（六）加強項目用地保障。各地農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要積極協(xié)調相關(guān)土地部門(mén)，在保障耕地占補平衡的基礎上，在當地土地使用中長(cháng)期規劃中全面考慮農業(yè)PPP項目建設需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項目用地提供有效保障。
財政部 農業(yè)部
2017年5月31日
責任編輯：朱英