國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)
持續健康發(fā)展的意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2017〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動(dòng)力，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為新型城鎮化提供支撐，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監管體制機制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌。
二、深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監管。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
（二）完善招標投標制度。加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規范招標投標行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
三、完善工程建設組織模式
（三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。
（四）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
四、加強工程質(zhì)量安全管理
（五）嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統予以公示，給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規經(jīng)營(yíng)，提高住宅品質(zhì)。
（六）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強施工現場(chǎng)安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。
（七）全面提高監管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監管，明確監管范圍，落實(shí)監管責任，加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監理的監管，選擇部分地區開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)。加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。
五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境
（八）建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。打破區域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律、行政法規和國務(wù)院規定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì )監督。
（九）加強承包履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價(jià)中標，確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分包等行為。完善工程量清單計價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制，形成統一的工程造價(jià)計價(jià)規則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
（十）規范工程價(jià)款結算。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十一）加快培養建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進(jìn)校企合作，培養建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。加強工程現場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構，開(kāi)展建筑工人技能評價(jià)工作。通過(guò)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準、發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬(wàn)，2025年達到1000萬(wàn)。
（十二）改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精，增強競爭力，推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型，著(zhù)力穩定和擴大建筑業(yè)農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現全覆蓋。
（十三）保護工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會(huì )責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩定就業(yè)。
七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化
（十四）推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實(shí)現建筑舒適安全、節能高效。
（十五）提升建筑設計水平。建筑設計應體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節能、節水、節地、節材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。健全適應建筑設計特點(diǎn)的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進(jìn)國內外建筑設計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。
（十六）加強技術(shù)研發(fā)應用。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
（十七）完善工程建設標準。整合精簡(jiǎn)強制性標準，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，增加標準有效供給。及時(shí)開(kāi)展標準復審，加快標準修訂，提高標準的時(shí)效性。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，建立全國工程建設標準專(zhuān)家委員會(huì )，為工程建設標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。
八、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
（十八）加強中外標準銜接。積極開(kāi)展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內容結構、要素指標和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，縮小中國標準與國外先進(jìn)標準的技術(shù)差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動(dòng)，開(kāi)展工程技術(shù)標準的雙邊合作。到2025年，實(shí)現工程建設國家標準全部有外文版。
（十九）提高對外承包能力。統籌協(xié)調建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場(chǎng)、油氣長(cháng)輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢，有目標、有重點(diǎn)、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標準的研究力度，積極適應國際標準，加強對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、沿海沿邊地區企業(yè)合作“出?！?，積極有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)，避免惡性競爭。引導對外承包工程企業(yè)向項目融資、設計咨詢(xún)、后續運營(yíng)維護管理等高附加值的領(lǐng)域有序拓展。推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現與所在國家和地區互利共贏(yíng)。
（二十）加大政策扶持力度。加強建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門(mén)間的溝通協(xié)調和信息共享。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時(shí)爭取在雙邊自貿協(xié)定中納入相關(guān)內容，推進(jìn)建設領(lǐng)域執業(yè)資格國際互認。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對建筑業(yè)“走出去”的金融支持力度。
各地區、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動(dòng)修訂建筑法、招標投標法等法律，完善相關(guān)法律法規。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )商會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。
國務(wù)院辦公廳
2017年2月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）